Дело № 2а-219/2025
УИД: 48RS0023-01-2025-000198-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2025 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.А.
при секретаре Стуровой Н.А.
с участием прокурора Яковлевой Ю.В.
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Уткинский центр культуры и досуга» сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование и категорирование отдела библиотечного обслуживания
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Уткинский центр культуры и досуга» сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на проведение обследования и категорирования объекта - отдела библиотечного обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на МБУК «Уткинский ЦКД» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование вышеуказанного объекта, с составлением акта, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района Липецкой области проведена проверка исполнения МБУК «Уткинский ЦКД» законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности объекта культуры. Проверкой установлено, что МБУК «Уткинский ЦКД» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено в установленном законом порядке на учет в налоговом органе. Одними из основных видов деятельности МБУК, помимо прочего являются деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности - 90.04.3); деятельность библиотек и архивов (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности - 91.01); деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД ОК 029- 2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности - 93.29.9). В структуре МБУК «Уткинский ЦКД» имеется отдел библиотечного обслуживания, расположенный в здании по адресу: <адрес>. Занимаемое МБУК нежилое помещение площадью 9,5 кв.м. является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении обозначенного учреждения. В указанном помещении размещены книги и иные печатные издания, регулярно осуществляется культурно-досуговая деятельность с массовым пребыванием граждан, населению оказываются услуги в сфере библиотечного дела. Вместе с тем, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и установленных Требований административным ответчиком не приняты меры, направленные на обследование и категорирование объекта (территории) культуры с составлением соответствующего паспорта, в связи с чем, главе администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет прокуратурой Задонского района внесено представление об устранении нарушений. Несмотря на принятие вышеуказанной меры реагирования по состоянию на 18.03.2025 необходимые мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации обозначенного объекта в рамках реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, не организованы и не проведены. И.о. директора учреждения ФИО1 подтвердил вышеуказанные обстоятельства и пояснил, что по состоянию на 18.03.2025 им как руководителем учреждения, где предоставляются услуги в сфере культуры, меры по исполнению требований к антитеррористической защищенности в обозначенной части, не приняты. В настоящее время изучается законодательство в обозначенной сфере и выясняется механизм обследования объекта. Объект не обследовался, в связи с чем, соответствующие акты и паспорт не составлялись. Игнорирование требований к антитеррористической защищенности увеличивает уязвимость объекта и вероятность совершения террористических атак, ставит под реальную угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих на объекте (территории). Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности граждан, необходимость привлечения к проводимым мероприятиям иных компетентных органов, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 2 месяцев.
Определением Задонского районного суда Липецкой области от 01 апреля 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.
В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Яковлева Ю.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – и.о. директора МБУК «Уткинский ЦКД» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал и пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных прокуратурой Задонского района нарушений.
Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, в письменных возражениях глава администрации сельского поселения ФИО2 указал, что в отделе библиотечного обслуживания МБУК «Уткинский ЦКД» установлена пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. В населенном пункте установлена система видеонаблюдения, в зону слежения которой попадает территория библиотеки. В настоящее время решается вопрос об установке системы видеонаблюдения непосредственно в помещении библиотеки. С момента вынесения представления прокурором об устранении нарушений помещение отдела библиотечного обслуживания не функционирует.
Выслушав прокурора Яковлеву Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергнутых террористической опасности.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов.
Пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с п.п.5, 6, 7, 14, 18 обозначенных Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий).
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория), за последние 12 месяцев.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью, возможного материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п.п. 41, 42 и 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.
Порядок разработки паспорта безопасности объекта (территории) регламентирован разделом VI вышеуказанных Требований.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30- дневный срок со дня его составления.
Проведенной прокуратурой Задонского района Липецкой области проверкой установлено, что МБУК «Уткинский ЦКД» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено в установленном законом порядке на учет в налоговом органе. Одними из основных видов деятельности МБУК, помимо прочего являются деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности - 90.04.3); деятельность библиотек и архивов (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности - 91.01); деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД ОК 029- 2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности - 93.29.9). В структуре МБУК «Уткинский ЦКД» имеется отдел библиотечного обслуживания, расположенный в здании по адресу: <адрес>. Занимаемое МБУК нежилое помещение, площадью 9,5 кв.м., является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении обозначенного учреждения. В указанном помещении размещены книги и иные печатные издания, регулярно осуществляется культурно-досуговая деятельность с массовым пребыванием граждан, населению оказываются услуги в сфере библиотечного дела.
Вместе с тем, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 МБУК «Уткинский ЦКД» не приняты меры, направленные на обследование и категорирование объекта (территории) культуры с составлением соответствующего паспорта.
Судом установлено, что муниципальное образование сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области является учредителем МБУК «Уткинский ЦКД».
По состоянию на 18.03.2025 необходимые мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации обозначенного объекта в рамках реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, не организованы и не проведены.
Как указано в письменных объяснениях и.о. директора МБУК «Уткинский ЦКД» ФИО1 по состоянию на 18.03.2025 им как руководителем учреждения, где предоставляются услуги в сфере культуры, меры по исполнению Требований к антитеррористической защищенности в обозначенной части, не приняты. В настоящее время изучается законодательство в обозначенной сфере и выясняется механизм обследования объекта. Объект не обследовался, в связи с чем, соответствующие акты и паспорт не составлялись.
Указанные обстоятельства и.о. директора МБУК «Уткинский ЦКД» ФИО1 подтвердил в судебном заседании.
Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания посетителей учреждения, в связи с чем, требуется принятие ответчиком незамедлительных мер по их устранению.
Доказательств, оспаривающих данные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.
Принятие МБУК «Уткинский ЦКД» других мер антитеррористической защищенности, в том числе, установка пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, системы видеонаблюдения в силу требований действующего законодательства не освобождает административного ответчика от обязанности провести обследование и категорирование вышеуказанного объекта, с составлением акта, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.114 КАС РФ в бюджет Задонского муниципального района Липецкой области подлежит взысканию с МБУК «Уткинский ЦКД» государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Уткинский центр культуры и досуга» сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в непринятии мер, направленных на проведение обследования и категорирования объекта - отдела библиотечного обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Уткинский центр культуры и досуга» сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование вышеуказанного объекта, с составлением акта, разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Уткинский центр культуры и досуга» сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Леонова
Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.
Председательствующий Л.А. Леонова