РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-620/2022 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району об отмене решения, признании права педагогического работника на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, освещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району об отмене решения, признании права педагогического работника на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, освещения, указав в обоснование исковых требований на то, что она проживает в <...> на протяжении 38 лет, 29 лет из которых является педагогическим работником. 22 февраля 2022 г. она обратилась в отдел социальной защиты населения по Дубенскому району с заявлением о предоставлении ей, как педагогическому работнику, мер социальной поддержки в виде назначения денежной компенсации расходов на оплату жилой площади, отопления и освещения. Однако решением № 54- 1 от 09 марта 2022 г. в удовлетворении данного заявления ей было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Тульской области. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права.

Просит отменить решение отдела социальной защиты населения по Дубенскому району и признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде назначения денежной компенсации расходов на оплату жилой площади, отопления и освещения.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила его удовлетворить. При этом пояснила, что постоянно проживает на территории Дубенского района Тульской области. В настоящее время из-за сложившейся ситуации в семье она с 2022 года временно зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: , являющейся собственностью администрации муниципального образования Дубенский район. Квартира предоставлена ей по договору возмездного срочного пользования жилым помещением № 341 от 16 декабря 2021 г. Считает, что имеет право на компенсацию расходов по оплате ЖКУ, поскольку зарегистрирована по месту пребывания.

Представитель ответчика государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, ссылаясь на то, что компенсация предоставляется педагогическим работникам, имеющим постоянную регистрацию на территории Тульской области, а поскольку у ФИО2 постоянная регистрация отсутствует, то для назначения ей компенсации, как педагогическому работнику, правовых оснований не имеется.

Выслушав объяснения истца ФИО2, представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО3, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 родилась в , с 16 августа 1988 г. по 07 февраля 1991 г. состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: , с 07 февраля 1991 г. по 09 октября 2014 г. по адресу: , с 09 октября 2014 г. по 15 ноября 2021 г. по адресу: , с 13 января 2022 г. по 16 декабря 2022 г. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: .

Также установлено, что ФИО2 согласно диплома серии МТ № от 30 июля 1990 года, присвоена квалификация «воспитатель детского сада».

Исходя из сведений, указанных в трудовой книжке серии АТ-Ш № от 20 сентября 1982 года ФИО2 в период с 16 апреля 1986 года по 06 октября 2020 г. осуществляла трудовую деятельность как педагогический работник.

Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Судом установлено, что 22 февраля 2022 г. ФИО2 обратилась в отдел социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей, как педагогическому работнику, компенсации расходов на оплату жилой площади, отопления и освещения.

Заявление ФИО2 зарегистрировано за номером 9/2022/67932.

Решением отдела социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 54-1 от 09 марта 2022 г. ФИО2 отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилой площади, отопления и освещения педагогическим работникам по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Тульской области.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, настаивая на удовлетворении которого указала, что на протяжении долгого времени проживает в сельской местности, имеет регистрацию по месту пребывания на территории Дубенского района Тульской области, и имеет право на получение мер социальной поддержки.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ФИО3 указала, что одним из условий для назначения мер социальной поддержки в виде компенсации расходов является постоянная регистрация.

При этом в подтверждение доводов ответчика была допрошена свидетель ФИО4, которая суда пояснила, что она работает в отделе социальной защиты по Дубенскому району Тульской области ведущим специалистом. С 2006 года ФИО2 обращалась за компенсацией жилищно-коммунальных услуг, как педагогический работник, при этом она была зарегистрирована и проживала по адресу: и работала в детскому саду №1 п. Дубна. Компенсация ей была предоставлена. В 2011 году компенсация была прекращена, поскольку ФИО2 уволилась. Так было неоднократно до 2019 года. В 2022 г. ФИО2 обратилась в отдел с заявлением о предоставлении ей компенсации, ей было отказано, ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. При отказе отдел социальной защиты ссылался на пункт 3 постановления Правительства Тульской области от 23 марта 2010 г. №262.

Проверяя доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) определены Законом Тульской области № 736-3TO от 30 сентября 2006 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно пунктам 4, 6 статьи 2 Закона Тульской области № 736-3TO меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения; гражданам, указанным в пунктах 1-5 настоящей статьи, вышедшим на пенсию, имеющим стаж работы не менее 10 лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Статьей 4 Закона Тульской области № 736-3TO предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

На основании статьи 5 Закона Тульской области № 736-3TO меры социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных и муниципальных образовательных учреждений предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляется:

1) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

2) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных й муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

3) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, прекратившим работу по соответствующим должностям и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливаются правительством Тульской области.

Постановлением администрации Тульской области от 23 марта 2010 г. № 262 утверждены порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций (далее Порядок и условия предоставления компенсации), которые определяют правила и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников государственных образовательных организаций Тульской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельской местности, рабочих поселках на территории Тульской области.

Согласно пункту 2 Порядка и условий предоставления компенсации, компенсация предоставляется следующим категориям педагогических работников, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Тульской области:

1) работающим в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

2) вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

3) прекратившим работу по соответствующим должностям, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и имеющим стаж работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники, заявитель).

Компенсация предоставляется педагогическим работникам, постоянно проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Тульской области (пункт 3).

Из пункта 11 Порядка и условий предоставления компенсации, следует, что на заявителей, впервые обратившихся за назначением компенсации, на основании представленных документов, указанных в пункте 7 Порядка, учреждением формируется личное дело.

Ответчиком представлено личное дело ФИО2, из которого следует, что ФИО2 ранее обращалась в отдел социальной защиты по Дубенскому району с заявлениями о назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, меры социальной поддержки ей назначались.

Пунктом 15 Порядка и условий предоставления компенсации предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются: отсутствие у заявителя стажа работы не менее 10 лет в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Тульской области; представление заявителем недостоверных сведений.

Согласно пункту 26 Порядка и условий предоставления компенсации, выплата компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

- смерть заявителя, либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим;

- зачисление заявителя на полное государственное обеспечение или в государственное стационарное учреждение социального обслуживания;

- увольнение заявителя из образовательной организации, указанной в абзаце 2 пункта 2 настоящего Порядка;

- перемена места жительства заявителя (выезд из сельской местности, рабочего поселка (поселка городского типа) или за пределы Тульской области).

Судом установлено, что 16 декабря 2021 года между администрацией муниципального образования Дубенский район в лице главы администрации ФИО5 (собственник) и ФИО2 (пользователь) заключен договор возмездного срочного пользования жилым помещением № 341, согласно которого собственник передает, а пользователь принимает в возмездное срочное пользование квартиру, являющуюся собственностью муниципального образования Дубенский район, расположенную по адресу: , состоящую из 1 комнаты, общей площадью 14,2 кв.м., жилой 14,2 кв.м., для использования в целях временного проживания в ней на срок, установленный настоящим договором. Договор действует до 16 декабря 2022 г. (пункт 7.1).

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания , выданного 13 января 2022 г., ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: , с 13 января 2022 г. по 16 декабря 2022 г.

Из квитанций по оплате ЖКУ усматривается, что ФИО2 оплачивает коммунальные услуги, используемые в квартире .

Из пояснений ФИО2. в судебном заседании следует, что она на протяжении длительного времени и сейчас фактически проживает в Дубенском районе и уезжать не собирается.

Проанализировав вышеизложенное, учитывая наличие у ФИО2 регистрации по месту пребывания в Дубенском районе Тульской области, а также ее фактическое проживание в Дубенском районе в жилом помещении по адресу: , на момент обращения в отдел социальной защиты по Дубенскому району, а также не использование ею права на получение мер социальной поддержки, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований ФИО2

Довод представителя ответчика ФИО3 о невозможности предоставления ФИО2 ежемесячной денежной выплаты ввиду отсутствия у нее постоянной регистрации по месту жительства, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о том, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 2 июня 2011 года № 11-П, от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-0, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-0-0 и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 декабря 2007 г. № 958-0-0, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, согласно которым истец ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания, фактически проживает по адресу: , мерами социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации не пользуется, право на реализацию ФИО2 указанной льготы должно быть гарантировано по месту ее фактического проживания по указанному выше адресу.

Кроме того, суд полагает, что действия ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району нарушают принцип справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на социальную защиту, установленную статьями 18, 19 Конституции Российской Федерации, а также предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Также, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу пункта 10 названного Постановления, Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 1 Протокола № 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. При этом указано, что «требование» - даже относительно льготы - может представлять собой собственность по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах суд находит, что отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки нарушает права и свободы заявителя и не соответствует указанному выше закону.

Как установлено судом, с полным пакетом необходимых документов ФИО2 обратилась 22 февраля 2022 г. Таким образом, истец имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилье, отопление, освещение именно с этой даты.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району об отмене решения, признании права педагогического работника на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, освещения, удовлетворить.

Признать за ФИО2, , право на получение меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, освещения в соответствии с Законом Тульской области от 30 сентября 2006 года № 736-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», - с момента ее обращения, то есть с 22 февраля 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 августа 2022 г.

Председательствующий О.А. Никифорова