Дело № 2а-124/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора Октябрьского района Волгоградской области Шатохина Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 29 апреля 2025 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Шелестовского сельского поселения, Октябрьского муниципального района Волгоградской области и в заявлении указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», территория населенных пунктов с. Водино, с. Гончаровка не обеспечена системами оповещения населения о пожарах.

С целью устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения внесено представление, из ответа на которое следует, что установка систем оповещения людей о пожаре в населенных пунктах с. Гончаровка и с. Водино администрацией поселения не проведена.

Полагая, что непринятие полного комплекса мер, в случае возникновения пожара может повлечь негативные последствия, особенно в пожароопасный период, который в настоящее время введен на территории Волгоградской области, и стать причиной массовой гибели людей, уничтожения имущества, проживающих на территории данных населенных пунктов жителей, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района выразившееся в непринятия мер по установке систем оповещения населения о пожарах в населенных пунктах Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района - село Гончаровка и село Водино. Обязать администрацию Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить установку системы оповещения населения о пожарах на территории населенных пунктов Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района – село Гончаровка, село Водино.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика – Глава администрации Шелестовского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, Волгоградской области – ФИО3, в судебном заседании требования прокурора, указанные в административном иске признал в полном объеме, против удовлетворения иска не возражал. Пояснил, что неисполнение требований законодательства «О пожарной безопасности» обусловлено дефицитом бюджета поселения. Вместе с тем, устранение нарушений уже проводится, приобретение и установка систем оповещения людей о пожаре в указанных населенных пунктах запланирована на 3 квартал текущего года.

Представитель заинтересованного лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского (сельского) поселения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, закрепляющие требования пожарной безопасности, порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

На основании статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Как следует из материалов дела, в рамках поступившей информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам (далее – Отдел НД и ПР) (л.д. 6-8), прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, бюджетного законодательства в деятельности администрации Шелестовского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что установка систем оповещения людей о пожаре в населенных пунктах с. Гончаровка и с. Водино администрацией поселения не проведена.

За допущенные нарушения противопожарной безопасности, выявленные внеплановой выездной проверкой Отдела НД и ПР, администрация Шелестовского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа (л.д.11-17).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что выявленные Отделом НД и ПР нарушения, административным ответчиком устранены не в полном объеме (л.д. 10), что послужило для принесение прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Шелестовского сельского поселения представления об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, бюджетного законодательства (л.д.18-20).

Рассмотрев указанное представление, администрацией Шелестовского сельского поселения в адрес прокуратуры района 17.02.2025 направлено письмо, содержащее информацию о том, что приобретение и установка систем оповещения людей о пожаре в населенных пунктах с. Гончаровка и с. Водино запланирована на 3 квартал 2025 год.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности, бюджетного законодательства в настоящее время не устранены.

Поскольку отсутствие систем оповещения людей о пожаре в населенных пунктах с. Гончаровка и с. Водино является грубым нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, и непринятие полного комплекса мер, в случае возникновения пожара может повлечь негативные последствия, особенно в пожароопасный период, который в настоящее время введен на территории Волгоградской области, и стать причиной массовой гибели людей, уничтожения имущества, проживающих на территории данных населенных пунктов жителей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

С учетом изложенного, суд считает признать незаконным бездействие администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению установки системы оповещения населения о пожарах на территории населенных пунктов село Гончаровка, село Водино Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по установке систем оповещения населения о пожарах в населённых пунктах Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области – село Гончаровка и село Водино.

Обязать администрацию Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку системы оповещения населения о пожарах на территории населенных пунктов Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области – село Гончаровка и село Водино.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий. подпись: