Дело № 2а – 346/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием административного истца – помощника Туапсинского межрайонного прокурора Хандожко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинской межрайонной прокуроры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконными бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и обязании организовать составление и предоставление в уполномоченный орган для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером № в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что администрацией Шепсинского сельского поселения, являющейся собственником гидротехнического сооружения III класса опасности в р. Шепси, с назначением - для защиты от негативного воздействия вод, декларация безопасности сооружения не разработана. Таким образом, в случае возникновения негативных природных явлений возникает угроза обрушения ГТС, размыва берегов, подтопления населенного пункта, что тем более недопустимо, учитывая, что поселение подвержено возникновению чрезвычайных ситуаций ввиду воздействия паводковых вод. Гидротехническое сооружение с кадастровым номером № находится в собственности администрации Шепсинского сельского поселения. В связи с выявленными нарушениями главе Шепсинского сельского поселения внесено представление от 19.05.2022 № 7-01-2022 об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено. Согласно ответу органа местного самоуправления от 26.07.2022 № 1647/17 в соответствии с полученным от ООО ГПП «Нефтехимбезопасность» коммерческим предложением планируется заключение муниципального контракта на выполнение работ по первому этапу декларирования гидротехнического сооружения. Вместе с тем, декларация безопасности на ГТС не разработана.

Представитель административного ответчика - администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что администрацией Шепсинского сельского поселения, являющейся собственником гидротехнического сооружения III класса опасности в р. Шепси, с назначением - для защиты от негативного воздействия вод, декларация безопасности сооружения не разработана.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьями 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, под гидротехническими сооружениями понимаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом

Согласно ст. 9 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных, требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Пунктом 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что декларация безопасности должна содержать общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях; оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

Таким образом, в случае возникновения негативных природных явлений возникает угроза обрушения ГТС, размыва берегов, подтопления населенного пункта, что тем более недопустимо, учитывая, что поселение подвержено возникновению чрезвычайных ситуаций ввиду воздействия паводковых вод.

Указанное гидротехническое сооружение с кадастровым номером № находится в собственности администрации Шепсинского сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями главе Шепсинского сельского поселения внесено представление от 19.05.2022 № 7-01-2022 об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено.

Согласно ответу органа местного самоуправления от 26.07.2022 № 1647/17 в соответствии с полученным от ООО ГПП «Нефтехимбезопасность» коммерческим предложением планируется заключение муниципального контракта на выполнение работ по первому этапу декларирования гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что декларация безопасности на ГТС по состоянию на 27.12.2022 не разработана.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства не позволяет обеспечивать защиту от наводнений, разрушений берегов.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Административным ответчиком представлено в суд заявление о признании административных исковых требований, суд полагает, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шепсинское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Шепсинского сельского поселения организовать составление и предоставление в уполномоченный орган для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером № в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года.