РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Гр.дело№2-2047/2025
УИД 56RS0008-01-2025-003816-66
30 сентября 2025 года г.Бузулук
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Баймурзаевой Н.А.,
при секретаре Шахмаевой И.В.
рассмотрев материалы гражданского дела № по иску ФИО1 к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о признании права собственности на нежилое здание,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о признании права собственности на нежилое здание. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В начале 2025 г., за счет собственных средств и сил было построено нежилое здание, с техническими характеристиками: нежилое здание, магазин, одноэтажный, из мелких бетонных блоков, площадью 39,9 кв.м. Обратилась в Администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области отдел Архитектуры и градостроительства с заявлением об оформлении документов на нежилое здание, выстроенное без разрешения на строительство. Ей выдали письмо, где пояснили, что на основании ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольное строительство может быть признано судом, т.к. на момент подачи заявления работы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства были начаты и завершены без получения разрешительной документации.
Просит суд признать за ФИО1, право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, со следующими техническими характеристиками: назначение: нежилое здание, наименование: магазин, одноэтажный, материал стен: из мелких бетонных блоков, % износа- 0%, общая площадь 39,9 кв.м, литер Б, год завершения строительства – 2025 г.
Протокольным определением суда от 11 сентября 2025 г. к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени судебного заседания. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.
Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени судебного заседания. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.
Ответчик администрация МО Бузулукский район в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о дате, месте и времени судебного заседания. Представили отзыв на иск, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять законное и обоснованное решение в рамках действующего законодательства.
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Статья 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что согласно пунктам 1.1, 14 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В пункте 2 Постановления разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Согласно пункта 5, Постановления, положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).
Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.
Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).
Сравнительный анализ представленных правоустанавливающих документов и сведений о техническом состоянии нежилого здания (заключения кадастрового инженера, заключения специалиста) позволяет сделать вывод о том, что нежилое здание возведено истцом без разрешительной документации.
Следовательно, на указанный объект недвижимого имущества как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.
Согласно пунктов 1, 2 и 3 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка, находящего по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ** ** ****
Постановлением Администрации МО Новоалександровский сельсовет <адрес> № от ** ** **** «О выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 503 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> –вид разрешенного использования магазины (код 4.4).
Согласно выписке из ЕГРН №№ от ** ** **** следует, что земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – магазины (4.4), площадью 503+/-16 кв.м., принадлежит ФИО5, собственность с ** ** ****
Смена фамилии произошла в результате заключения брака ** ** **** между ФИО2 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-РА № от ** ** ****.
Из справки МО МВД РФ «Бузулукский» № от ** ** **** следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, №, <адрес> ** ** ****г. по настоящее время.
В начале 2025 г., ФИО1 за счет собственных средств и сил построила нежилое здание, с техническими характеристиками: нежилое здание, магазин, одноэтажный, из мелких бетонных блоков, площадью 39,9 кв.м.
Обратилась в Администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области отдел Архитектуры и градостроительства с заявлением об оформлении документов на нежилое здание, выстроенное без разрешения на строительство.
Из ответа отдела имущественных отношений администрации МО Бузулукский район № от ** ** **** следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, со следующими техническими характеристиками: назначение: нежилое здание, наименование: магазин, одноэтажный, материал наружных стен: из мелких бетонных блоков, % износа – 0%, общая площадь 39,9 кв.м, литер Б, год завершения строительства – 2025, не проходило процедуру учета в качестве муниципального имущества муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области. Указанное имущество в реестре муниципальной собственности МО Бузулукский район, отсутствует.
В соответствии со справкой кадастрового инженера ФИО6 от ** ** **** при натуральном обследовании земельного участка с кадастровым номером №, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: обл. Оренбургская, р-н Бузулукский, с/с Новоалександровский, <адрес>. Выявлено, что на земельном участке находится объект капитального строительства (магазин). Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Из ответа Отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Бузулукский район № от ** ** **** следует, что на основании ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольное строительство может быть признано судом, т.к. на момент подачи заявления работы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства были начаты и завершены без получения разрешительной документации.
В соответствии со справкой ГБУ «ГОСКАДОЦЕНТР Оренбургской области» №-т/046 от ** ** **** нежилое здание, литер Б, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, имеет технические характеристики: назначение: нежилое здание, наименование: магазин, общая площадь – 39,9 кв.м, материал наружных стен: из мелких бетонных блоков, количество этажей: 1, год завершения строительства: литер Б – 2025, процент износа: литер Б -0%. Собственник не определен, правоустанавливающих документов не представлено. Сведениями о зарегистрированных правах предприятие не располагает.
Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/с Новоалександровский, <адрес>, следует, что в границах земельного участка расположен один объект капитального строительства. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Установлен градостроительный регламент. Условно разрешенный вид использования предполагает размещение магазинов (код 4.4). Земельный участок расположен полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории. Водоохранная зона Бассейн реки Бузулук, река Бузулук на территории г. Бузулука, Бузулукского, Тоцкого, Сорочинского, Ташлинского, Курманаевского районов Оренбургской области. Установлен запрет на использование сточных вод, размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсических, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов, горюче-смазочных материалов и т.д.
Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Оренбург» №(03)05-30/1680 от ** ** **** техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № к сетям газораспределения, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Оренбург» имеется. Максимальная возможная нагрузка 1,105 тыс.м.3/ч определена в точке подключения сети газораспределения на выходе ГРС Ст.Александровка. Техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером № к сетям газораспределения, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Оренбург» имеется. Максимальная возможная нагрузка 11,822 тыс.м.3/ч определена в точке подключения сети газораспределения на выходе ГРС Бузулук.
Согласно ответу МУП ЖКХ Бузулукского района № от ** ** **** имеется возможность выдать технические условия на земельный участок с кадастровым номером №.
Из заключения № от ** ** ****, выданного ООО «Эксперт безопасности» следует, что по результатам проведенного обследования, объективной информации о состоянии пожарной опасности объекта защиты, соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности в части объемно-планировочных и конструктивных решений, полученных при проведении обследования, характеризующих пожарную опасность объекта защиты, установлено, что условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в части объемно-планировочных и конструктивных решений выполнены. Нежилое здание (магазин) литер Б, общая площадь 39,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, № в части объемно-планировочных и конструктивных решений соответствует требованиям пожарной безопасности, установленными техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регламенте» и нормативными документами по пожарной безопасности. Нежилое здание (магазин), пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** **** №).
Согласно экспертному заключению № от ** ** **** ООО «Архитектурные Решения» общее техническое состояние строительных несущих и ограждающих конструкций нежилого здания, литер Б, расположенного по адресу: <адрес>, №, <адрес> оценивается как работоспособное техническое состояние. В ходе обследования выявлено, что нежилое здание, литер Б, общей площадью 39,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, №, <адрес>, соответствует строительным нормам и правилам. В результате обследования установлено, что сохранение указанной постройки – нежилое здание, литер Б, по адресу: <адрес>, №, <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, отвечает требованиям надежности и безопасности и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Кроме того, суд указывает на то обстоятельство, что спорное строение возведено истцом на правомочном земельном участке.
Перечисленные выше исследованные по делу доказательства суд признаёт достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга, содержат достаточные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, полностью соответствуют требованиям процессуального закона о допустимых средствах доказывания.
Проанализировав все исследованные доказательства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, суд признаёт их совокупность достаточной для рассмотрения и разрешения гражданского дела.
Судом также установлено, что строительство произведено без нарушений противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, находится на земельном участке, принадлежащим истцу на праве собственности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы для жизни и здоровья граждан в связи, с чем подлежит сохранению.
Суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца.
При распределении судебных расходов суд учитывает требование п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, согласно которой органы местного самоуправления, выступающие в суде в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты госпошлины. Следовательно, госпошлина возмещению в пользу истца с ответчика не подлежит.
На основании изложенного выше и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о признании права собственности на нежилое здание – удовлетворить.
Признать за ФИО1, ** ** **** года рождения, право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, со следующими техническими характеристиками: назначение: нежилое здание, наименование: магазин, одноэтажный, материал стен: из мелких бетонных блоков, % износа- 0%, общая площадь 39,9 кв.м, литер Б, год завершения строительства – 2025 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Баймурзаева
Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2025 года.
Подлинник решения находится в гражданском деле №2-2047/2025 (УИД 56RS0008-01-2025-003816-66) в производстве Бузулукского районного суда.