УИД 58RS0005-01-2025-000784-56
Дело № 2а-538/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2025 года с. Бессоновка
Бессоновский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,
с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Геворгяна Г.А.
при помощнике судьи Коженковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области к администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области Аджигитов Р.Г. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства:
Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой в деятельности администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области выявлены нарушения, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. Проверкой установлено, что муниципальному образованию Кижеватовского сельсовет Бессоновского района Пензенской области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение (плотина) с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по направлению на юг. Эксплуатирующих названное ГТС организаций не имеется. В нарушение статьи 9 Закона № 117-ФЗ администрацией Кижеватовского сельсовета внесение в Регистр сведений о ГТС и разработка декларации безопасности не обеспечены. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки с целью устранения нарушений главе администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесено представление от 04 апреля 2025 года, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены, действенных мер органом местного самоуправления не принято. Указывает, что непринятие органом местного самоуправления предусмотренных законом мер по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений негативно сказывается на общей безопасности территории муниципального образования и создает предпосылки для совершения террористических актов, других противоправных действий.
С учетом уточнений просил суд признать незаконным бездействие администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по направлению на юг, обязать администрацию Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по направлению на юг, обеспечив исполнение требований законодательства, предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ (в части разработки декларации безопасности и последующего направления сведений в государственный орган для утверждения).
В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Геворгян Г.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Федеральным законом № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Законом установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании таких требований как обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В силу статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных Закона № 117-ФЗ.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно статье 7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается класс опасности. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения в соответствии со статьей статья 10 Закона № 117-ФЗ является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утверждено положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения, установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).
В силу пункта 7 Положения, декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к полномочиям сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Согласно статье 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:
1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;
2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;
3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальному образованию Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – плотина с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по направлению на юг (л.д. №).
Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
По результатам проведенной проверки прокурором Бессоновского района Пензенской области 04 апреля 2025 года в адрес главы администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области было внесено представление с целью устранения допущенных нарушений законодательства в отношении гидротехнического сооружения – плотина с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес>, по направлению на юг. Согласно представлению требовалось принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, а также их причин и условий, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, нарушения выразились в том, что административный ответчик не обеспечил внесение в Регистр сведений о ГТС и разработку декларацию безопасности (л.д. №
Из ответа главы администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 30 апреля 2025 года, направленного в адрес прокурора Бессоновского района Пензенской области Аджигитова Р.Г., следует, что нарушения имели место быть. Декларация безопасности ГТС не разрабатывалась, сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились (л.д. №).
Поскольку выявленное нарушение является существенным, негативно сказывается на общей безопасности территории муниципального образования и создает предпосылки для совершения террористических актов и других противоправных действий, до настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что административный иск является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по направлению на юг, обеспечив исполнение требований законодательства, предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ в части разработки декларации безопасности и последующего направления сведений в государственный орган для утверждения.
Установленный судом срок для принятия указанных мер суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области к администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотина с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес>, по направлению на юг.
Обязать администрацию Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес>, по направлению на юг, обеспечив исполнение требований законодательства, предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» в части разработки декларации безопасности и последующего направления сведений в государственный орган для утверждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 22 сентября 2025 года.
Судья Е.В. Гусарова