РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой А.А.,

с участием помощника Подольского городского прокурора Жуковой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 ФИО9 к ФИО10, ФИО11 об оспаривании нормативно-правового акта, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО12», ФИО13», уточнив исковые требования, обратились в суд с административным иском к ФИО15 Совету депутатов г.о. Подольск, просили признать недействующим с момента принятия постановление Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. №-П «Об утверждени правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» в той мере в какой градостроительный регламент территориальной зоны №Реновация промышленных территорий» не учитывает фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 50:55:0010117:48 и ограничивает осуществление производственной деятельности, а также возложить обязанность на ФИО14 внести в градостроительный регламент Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес> вид разрешенного использования, соответствующий коду 6.0 «Производственная деятельность» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГг. №, применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №

Свои требования мотивирует тем, что ООО «Вторчермет НЛМК» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования «под производственную базу». На земельном участке построены и функционируют производственные (ломозаготовидельные), складские, гаражные и иные объекты, используемые в производственной деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. С ДД.ММ.ГГГГ. арендатором указанного земельного участка в соответствии с договором № вн/д является ООО «Вторчермет НЛМК Центр», основной вид экономической деятельности которого - обработка отходов и лома черных металлов, что подтверждается лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, оспариваемым решением на административных истцов были незаконно возложены дополнительные требования о заключении соглашения о разграничении обязанностей по развитию территории, входящей в зону КУРТ-27, а также подготовке документации по планировке развиваемой территории, что затрудняет ведение производственной деятельности, определяемой в соответствии с действующим ОКВЭД, т. к. виды разрешенного использования земельного участка установлены в градостроительных регламентах для зоны КУРТ-27 без учета фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, и не позволяют полноценно осуществлять производственную деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. В связи с чем, административные истцы вынуждены обратиться в суд с данным иском.

Административный истец – представитель ФИО16, ФИО17 по доверенности ФИО4 судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Административный ответчик – представитель ФИО18 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Совета депутатов г.о. Подольск в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, мнение прокурора, который полагает, что в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать, исследовав материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По требованиям ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ч. 1-3,8 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По требованиям ч. 13 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что ООО «Вторчермет НЛМК» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м. (категория земель – земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования «под производственную базу» (л. д. 71-103 т. 2).

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Вторчермет НЛМК» выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства – производственные базы по заготовке, хранению переработке и реализации лома черных и цветных металлов (л. д. 162 т. 1).

Согласно сообщения Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. внесение изменений в данное разрешение не представляется возможным (л. д. 164 т. 1).

С ДД.ММ.ГГГГ. арендатором указанного земельного участка в соответствии с договором № вн/д является ФИО19 ( л. д. 45-53 т. 2), основной вид экономической деятельности которого - обработка отходов и лома черных металлов, что подтверждается лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Вторчермет НЛМК» было отказано в предоставлении государственной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с законодательством РФ и <адрес> размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации, исходя из того, что земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ-27 в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>, утвержденными решением ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ. № (л. <...> т. 2).

При этом, материалы дела содержат сведения о проведении общественных обсуждений и подготовке заключения по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Официальное опубликование Постановления Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. №-П об утверждении указанных Правил осуществлено в печатном средстве массовой информации - Вестнике муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № и размещено на официальном сайте Администрации г.о. Подольск.

Таким образом, нарушений процедуры принятия нормативно-правового акта, принятого с учетом публичных интересов, не установлено. Собственник недвижимого имущества вправе продолжить использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования.

Доводы административных истцов о невозможности продлить срок действия выданного разрешения на строительство объектов для ведения производственной деятельности не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку данное обстоятельство не является основанием для признания нормативно-правового акта незаконным. Процедура продления сроков действия разрешения на строительство является самостоятельной и основывается на нормативно-правовых актах, действующих на момент ее проведения. Риск несоблюдения первоначально установленных сроков действия разрешения на строительство несет лицо, нарушившее данные сроки.

Правовые основания для возложения на Администрацию г.о. Подольск обязанности внести в градостроительный регламент Правил землепользования и застройки вид разрешенного использования – «производственная деятельность» также отсутствуют, поскольку изменение вида разрешенного использования предусматривает совершение установленной законом процедуры путем обращения в Администрацию г.о. Подольск с соответствующим заявлением во внесудебном порядке. Доказательств соблюдения данной процедуры суду не представлено, решение по данному вопросу не принималось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО24», ФИО23» к ФИО21, ФИО22 об оспаривании нормативно-правового акта, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО25, ФИО26 к ФИО27 области, ФИО28 об оспаривании нормативно-правового акта, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: М.В. Гаврилова