<адрес> 24 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
административное дело №2а-1234/2022
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Скопинской Л.В.
при секретаре Трифановой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Лужский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации МО «Лужский муниципальный район», в котором просил суд:
-признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сбору, подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой от дороги федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург – Псков – Пустошка –Невель – граница с Республикой Белорусь» до автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. им. Дзержинского протяженностью 1.3 км;
- обязать администрацию Лужского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой от дороги федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург –Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Белорусь» до автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. им. Дзержинского протяженностью 1.3 км и обратится с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок.
В обосновании заявленных требований административный истец указал, что во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
При проведении проверки установлено, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой от дороги федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург –Псков –Пустошка – Невель –граница с Республикой Белорусь» до автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. им.Дзержинского протяженностью 1.3 км до настоящего времени не поставлен на государственный кадастровый учет, не проведено его межевание, не определены границы, право собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрирован.
Названный участок дороги находится за пределами границ населенных пунктов Дзержинского сельского поселения.
Не постановка на государственный кадастровый учет рассматриваемого земельного участка, а также не проведение его межевания, не определение его границ, отсутствие регистрации права собственности на земельный участок в установленном законом порядке, нарушает требования действующего законодательства, а также права муниципального образования и граждан, круг которых не определен, на сохранность земельного участка, занятого муниципальной дорогой, надлежащее его содержание, препятствуют законному правообладателю земельного участка в лице муниципального образования выполнять, возложенные на него законодательством обязанности по содержанию дороги в нормативном состоянии, использовать земельный участок на законных основаниях, гарантировать свободу от имущественных прав третьих лиц.
Административный истец, помощник Лужского городского прокурора в ходе судебного разбирательства, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик – администрация МО «Лужский муниципальный район», уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В письменных возражениях представитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> № «О перерегистрации права на землепользование АОЗТ «Рапти» в <адрес>, АОЗТ «Рапти» был предоставлен бесплатно в коллективно совместную собственность 2301 га. Пунктом 1 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче собственникам земельных долей (паев) свидетельств на право собственности на землю по АОЗТ «Рапти», установлено Районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству обеспечить изготовление и выдачу через АОЗТ «Рапти» собственникам земельных долей (паев свидетельств на право собственности на землю при среднем размере земельной доли (пая) по хозяйству 114б/га, согласно списку. В связи с чем, администрация считает, что спорная дорога предоставлена в коллективно-долевую собственность собственникам земельных долей (л.д.26).
Заинтересованное лицо – АО «Племенной завод Рапти», уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В письменных возражениях указал, что общество не является балансодержателем автомобильной дороги: подъезд к <адрес> протяженностью 1, км (от сънзда с дороги федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург –Псков –Пустошка –Невель –граница с Республикой Беларусь»).
Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Ч.1 ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Положениями пунктов 5-6 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> установлено, что к полномочия района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Таким образом, в силу закона создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на административного ответчика.
В ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой от дороги федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с Республикой Беларусь» до автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. им. Дзержинского протяженностью 1.3 км до настоящего времени не поставлен на государственный кадастровый учет, не проведено его межевание, не определены границы, право собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрирован.
Названный участок дороги находится за пределами границы населенных пунктов Дзержинского сельского поселения.
В рамках прокурорской проверки прокурором были сделаны запросы в администрацию Дзержинского сельского поселения, Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени ФИО.
Отвечая на запросы прокурора в рамках проводимой проверки, администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> сообщила, что участок автомобильной дороги с асфальтовым покрытием: от автомобильной дороги федерального значения «Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель – граница с республикой Беларусь» до автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. им. Дзержинского (Р-23.150 до 41Л-667) протяженностью 1.3 км не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Дзержинского сельского поселения, так как находится за пределами границ населенных пунктов Дзержинского сельского поселения (л.д.08).
ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени ФИО Федерального дорожного агентства» сообщило, что вышеуказанный участок автомобильной дороги не является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и не состоит на балансе ФКУ Упрдор «Северо-Запад».
Необходимо указать, что в настоящее время в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует информация о постановке на государственный кадастровый учет данного участка автомобильной дороги как объекта недвижимости, в том числе отсутствует информация о земельных участках занимаемых полосу отвода автомобильной дороги, что следует из ответа ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени ФИО Федерального дорожного агентства».
В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не оспаривались обстоятельства того, что спорный участок автодороги находится за пределами границ населенных пунктов Дзержинского сельского поселения, сам земельный участок не поставлен государственный кадастровый учет, не проведено межевание участка, не определены его границы, отсутствует регистрация права собственности на земельный участок. Доводы административного ответчика согласно письменных возражений сводились к тому, что спорный участок автомобильной дороги предоставлен в коллективо-долевую собственность на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
Необходимо указать, что в связи с преобразованием совхоза им. Дзержинского в акционерное общество закрытого типа «Рапти» на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приватизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и в соответствии с Законом «О земельной реформе Российской Федерации» и.о. главы администрации Лужского муниципального района <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации права на землепользование АОЗТ «Рапти» в <адрес> (л.д.30).
Согласно которому АОЗТ «Рапти» предоставлено бесплатно в коллективно-совместную собственность -2301 га, в т.ч. сельскохозяйственных угодий 2224 га, из них пашни 1433 га, сенокосов – 427 га, в т.ч. улучшенных 348 га, пастбищ – 369 га, в т.ч. культурных 289 га, канав – 72 га. В фонд перераспределения администрации района передано 1080 га. Для сохранения существующих каркасных границ землепользования предоставлено АОЗТ «Рапти» в бессрочное (постоянное) пользование из фонда перераспределения 972 га, в том числе лесных площадей 690 га, кустарника 81 га, прочие 201 га.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> принято постановление «О выдаче собственникам земельных долей (паев) свидетельств на право собственности на землю по АОЗТ «Рапти» (л.д.31).
Необходимо указать, что указанные выше постановления не предусматривали передачи в коллективно – долевую собственность граждан вообще какого-либо участка автомобильной дороги, речь идет о сельскохозяйственных угодьях.
Согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом, Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый № - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, постановка на кадастровый учет земельных участков, занятые автомобильными дорогами, и оформление права собственности являются обязательными.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд приходит к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельный участок, занятый вышеуказанной автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования Лужского городского прокурора <адрес> в полном объеме, поскольку они обоснованы, и подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных образований, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Лужский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сбору, подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой от дороги федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург – Псков – Пустошка –Невель – граница с Республикой Белорусь» до автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. им. Дзержинского протяженностью 1.3 км;
Обязать администрацию Лужского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой от дороги федерального значения Р-23 «Санкт-Петербург –Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Белорусь» до автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к п. им. Дзержинского протяженностью 1.3 км и обратится с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись
УИД: 47RS0№-82