Дело № 3а-41/2025
55OS0000-01-2024-000916-09
строка стат.отчета 3.011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе
председательствующего судьи Ланцовой М.В.
при секретаре Щевровской Д.В.,
с участием прокурора Саюн А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 20 декабря 2023 года № 531/85 «О корректировке на 2024 год тарифа на услуги по транспортировке питьевой воды по сетям индивидуального предпринимателя ФИО1, установленного на долгосрочный период регулирования, от акционерного общества «Омскоблводопровод»,
установил:
приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 25 ноября 2022 года № 441/66 установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на транспортировку питьевой воды для потребителей индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2025 года (пункт 1); утверждена производственная программа ИП ФИО1 на 2023-2025 годы согласно приложению № 1 к приказу (пункт 3). (т. 1 л.д. 47-56)
Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 ноября 2022 года. (т. 1 л.д. 57)
Приказом РЭК Омской области от 20 декабря 2023 года № 531/85 (далее – Приказ № 531/85) произведена корректировка на 2024 год указанного выше тарифа; пункт 1, а также приложение № 1 к Приказу № 441/66 изложены в новой редакции. (т. 1 л.д. 70-77)
Приказ № 531/85 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2023 года. (т. 1 л.д. 78)
ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений требований) о признании не действующим с момента принятия пункта 1 Приказа № 531/85, а именно: приложения № 1 в части размера утвержденного тарифа в отношении периодов с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года и с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года; пунктов 7.1, 7.4, 7.4.1, 7.4.2 раздела «Планируемый объем подачи воды в 2024 году» Производственной программы в сфере водоснабжения на 2023 – 2025 годы (приложение № 2 к приказу), ссылаясь на несоответствие оспоренных положений законодательству в сфере тарифного регулирования. В обоснование требований указано, что при определении размера необходимой валовой выручки (далее – НВВ) РЭК Омской области неверно рассчитан размер налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее - УСН), неправильно определен объем транспортируемой воды. (т. 1 л.д. 3-10, 110-113, 193-197, 215-221, т. 2 л.д. 1-2, 68-71, 82-86, 125-126)
ИП ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. (т. 2 л.д. 123)
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель РЭК Омской области ФИО3 против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на принятие приказа в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при установлении оспариваемых тарифов. (письменный отзыв – т. 1 л.д. 172-178, т. 2 л.д. 65-66, 72-73, 128)
Представитель заинтересованного лица АО «Омскоблводопровод» при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовал. (письменные пояснения – т. 2 л.д. 121)
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе тарифное дело, заслушав заключение прокурора Саюн А.В., полагавшей, что имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года № 406 (далее соответственно – Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э.
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).
На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области. К полномочиям Региональной энергетической комиссии Омской области относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1, подпункт 1 пункта 13.1).
Согласно пункту 3 названного Положения Региональная энергетическая комиссия Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением установленного порядка его опубликования.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 является собственником сооружений - водовода Новоцарицыно-Гвоздевка и водовода на д. Святогорск, по которым транспортируется питьевая вода в населенные пункты с. Гвоздевка Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и д. Святогорск Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области. (т. 1 л.д. 80, тарифное дело)
Гарантирующим поставщиком централизованной системы холодного водоснабжения является АО «Омскоблводопровод».
Как указано выше тариф на транспортировку питьевой воды установлен приказом РЭК Омской области от 25 ноября 2022 года № 441/66.
В отношении административного истца применен метод индексации в соответствии с пунктами 31, 33, 75 Основ ценообразования.
26 апреля 2023 года ИП ФИО1 обратился в РЭК Омской области с заявлением о корректировке на 2024 год ранее установленного тарифа (материалы тарифного дела).
На основании пункта 20 Правил регулирования тарифов 5 сентября 2023 года административным истцом представлены дополнительные материалы к тарифной заявке относительно объемов подачи воды (т. 1 л.д. 203-209).
Вопрос о корректировке тарифа на 2024 год на услуги по транспортировке питьевой воды по сетям ИП ФИО1 рассмотрен на заседании правления РЭК Омской области, что отражено в выписке из протокола № 85 от 20 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 91-92).
Решение РЭК Омской области принято путем открытого голосования единогласно и оформлено приказом № 531/85.
Административный истец не соглашается с решением тарифного органа относительно расчета размера налога в связи с применением УСН, а также объема транспортируемой воды.
Проверяя нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующее.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Оценивая доводы административного истца в части необоснованного уменьшения регулятором расходов на налоги и сборы, суд отмечает следующее.
Предложение административного истца по указанной статье расходов на 2024 год составило 271,50 тыс. руб., принято – <...> тыс.руб. (т. 1 л.д. 24, 25, экспертное заключение – т. 1 л.д. 84) Согласно протоколу заседания правления РЭК Омской области величина расходов, не учтенных (исключенных) при корректировке тарифа на 2024 год по статье «Прочие налоги и сборы» составила <...> тыс. руб. в связи с корректировкой размера налогооблагаемой базы налога, уплачиваемого в связи с применением УСН (ссылка в экспертном заключении на пункт 6 статьи 346.18 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) является опечаткой) (т. 1 л.д. 21).
В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования (пункт 76 Основ ценообразования).
В силу подпункта «б» пункта 65 Основ ценообразования, неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.
При расчете тарифов с применением метода индексации текущие расходы включаются в НВВ в размере планируемых расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования (пункт 85 Методических указаний).
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с главой VI.I (пункт 88 Методических указаний).
Расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей относятся к неподконтрольным расходам (пункт 49 Методических указаний).
Из административного иска и приложенных к нему документов следует, что ИП ФИО1 с 26 ноября 2021 года применяет упрощенную систему налогообложения; объектом налогообложения выбраны «доходы». Указанное подтверждается письмом Межрайонной ИФНС России № 4 по Омской области от 24 января 2022 года № <...>. (т. 1 л.д. 23)
Пунктом 1 статья 346.20 НК РФ установлено, что налоговая ставка устанавливается в размере 6 процентов в случае, если объектом налогообложения являются доходы и иное не установлено настоящим пунктом и пунктами 1.1, 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 346.18 НК РФ в случае, если объектом налогообложения являются доходы организации или индивидуального предпринимателя, налоговой базой признается денежное выражение доходов организации или индивидуального предпринимателя.
Положениям подпункта 1 пункта 3.1. статьи 346.21 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщики, выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшают сумму налога (авансовых платежей по налогу), исчисленную за налоговый (отчетный) период, на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплаченных (в пределах исчисленных сумм) в данном налоговом (отчетном) периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим пунктом.
Как следует из абзацев 5, 6, 7 пункта 3.1. статьи 346.21 НК РФ налогоплательщики (за исключением налогоплательщиков, указанных в абзаце шестом настоящего пункта) вправе уменьшить сумму налога (авансовых платежей по налогу) на сумму указанных в настоящем пункте расходов не более чем на 50 процентов.
Индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, производят указанное уменьшение налога (авансового платежа по налогу) без установленного в абзаце пятом настоящего пункта ограничения.
Индивидуальные предприниматели, выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшают сумму налога (авансовых платежей по налогу), исчисленную за налоговый (отчетный) период, на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, подлежащую уплате в данном налоговом периоде в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса.
Плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, начиная с 2023 года уплачивают в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает <...> рублей, - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование в совокупном фиксированном размере <...> рублей за расчетный период 2024 года (подпункт 1 пункта 1.2 статьи 430 НК РФ).
Плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) (подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ).
Согласно позиции регулятора, размер налога при упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения «доходы» составит <...> тыс.руб., из расчета 388,96 (НВВ) х 6% (ставка налога)/2 (т. 2 л.д. 3).
Между тем, указанный расчет противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку материалами административного дела подтверждается и не опровергнуто административным ответчиком, что ИП ФИО1 не имеет в штате работников, не производит выплаты физическим лицам (т. 2 л.д. 16-19), следовательно, положения абзаца 5 пункта 3.1 статьи 346.21 НК РФ применению не подлежали.
Соответствующие доводы административного истца суд находит заслуживающими внимания.
Также суд полагает обоснованными суждения представителя ИП ФИО1 о неверном расчете суммы налога, поскольку в необходимую валовую выручку (<...> тыс.руб.) включена сумма налога (<...> тыс.руб.) (т. 1 л.д. 93). Расчет РЭК с применением пропорции суд находит неверным (т. 2 л.д. 65).
Согласно позиции административного истца расходы на уплату налога должны составлять <...> тыс.руб., из расчета (<...> тыс. руб. – <...> тыс. руб.) х 6,0%) – <...> тыс.руб.
Суд принимает во внимание, что правильность аналогичного расчета расходов на оплату налога, примененного РЭК Омской области при установлении тарифа на транспортировку питьевой воды для потребителей ИП ФИО1 в 2022 году, ранее являлась предметом судебной проверки по административному делу № 3а-757/2023. Согласно решению Омского областного суда от 28 декабря 2023 года, оставленному без изменения судом апелляционной инстанции, приказ РЭК Омской области № 441/66 от 25 ноября 2022 в соответствующей части признан недействующим. (т. 1 л.д. 148-161)
Поскольку расчет расходов на оплату налогов произведен не в соответствии с требованиями налогового законодательства оспариваемое положение Приказа № 531/85 подлежит признанию недействующим.
Относительно объема транспортируемой воды суд приходит к следующему.
При корректировке тарифа на 2024 год величина объема воды, отпущенной абонентам принята РЭК Омской области по первоначальному предложению ИП ФИО1 – <...> тыс. куб.м (из них <...> тыс. куб.м – «население», <...> тыс. куб.м – «бюджет») (т. 1 л.д. 24, экспертное заключение – т. 1 л.д. 81, л. 87 тарифного дела). Объем потерь административным истцом не оспаривается.
Необходимо отметить, что впервые тариф на транспортировку питьевой воды для потребителей административного истца установлен РЭК Омской области приказом от 5 мая 2022 года № 45/20.
Сторона административного истца указывает, что при отсутствии иных сведений тарифные заявки для установления тарифа в 2022 и первоначально в 2023 годах, в части объема транспортируемой воды (<...> тыс. куб.м) формировались ИП ФИО1 расчетным способом, исходя из количества человек, проживающих в с. Святогорск и д. Гвоздевка, и норматива коммунальных услуг с учетом степени благоустройства жилых помещений, количества лиц, посещающих образовательные учреждения и в соответствии со СНиП «Внутренний водопровод и канализация» (т. 1 л.д. 218-219, 223-229, тарифное дело).
Однако, в 2023 году административным истцом от гарантирующего поставщика АО «Омскоблводопровод» получены сведения о фактическом годовом объеме транспортируемой воды (около 17 тыс. куб.м.).
В связи с этим в сентябре 2023 года ИП ФИО1 откорректирована тарифная заявка, указанные сведения направлены в РЭК Омской области, однако, не проанализированы и не приняты при утверждении оспариваемых тарифов (т. 1 л.д. 203-209).
Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Порядок определения объема отпуска воды, принятых сточных вод, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (баланс водоснабжения и водоотведения), регламентирован разделом II Методических указаний.
Из содержания пункта 4 Методических указаний № 1746-э следует, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к данным методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).
Методические указания № 1746-э детализируют предусмотренное пунктом 29 Основ ценообразования положение, предусматривающее с целью определения объема оказанных услуг необходимость учета двух показателей: фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Указанный трехгодичный период анализа динамики отпуска воды (приема сточных вод) введен для оценки среднего значения объема оказанных услуг и с учетом этого допускает принятие расчетных данных за меньший период в случае, если организация осуществляет регулируемый вид деятельности менее 3 лет. При этом возможность оценки данного показателя с учетом фактического срока осуществления организацией регулируемого вида деятельности, в том числе с учетом данных организации, ранее осуществлявшей такую деятельность, не исключается, что следует из пункта 6 Методических указаний № 1746-э.
Согласно указанной норме объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, приведенными в пункте 5 Методических указаний № 1746-э формулами (1) и (1.1) предусмотрено, что в случае отсутствия или невозможности применения фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность, при расчете объема воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску), показатель темпа изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет.
Оба предусмотренные пунктами 4, 5, 8 Методических указаний № 1746-э показателя, участвующие в расчете объема отпуска воды (приема сточных вод), в их совокупности позволяют оценить объем оказанных услуг, что соответствует требованиям части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении и согласуется с принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, закрепленными в части 2 статьи 3 этого закона.
Положения пунктов 4, 5, 8 Методических указаний № 1746-э являлись предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации, решением от 15 марта 2023 года № АКПИ23-29 в удовлетворении заявления о признании указанных пунктов недействующими отказано.
Таким образом, при корректировке в 2023 году тарифа на 2024 год подлежал оценке фактический объем отпуска воды за последний отчетный год (2022 г.) и динамика отпуска воды за последние три года.
Поскольку впервые тариф на транспортировку питьевой воды административному истцу установлен приказом РЭК Омской области от 5 мая 2022 года № 45/20 у ИП ФИО1 отсутствуют собственные показатели объемов воды за полный 2022 год и динамика за последние три года.
Пунктом 6 Методических указаний предусмотрено, что объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.
Как указано выше гарантирующим поставщиком централизованной системы холодного водоснабжения, поставляемой по водоводам административного истца, является акционерное общество «Омскоблводопровод», фактически использующее указанные сооружения и регулируемое РЭК Омской области до 2019 года и по настоящее время.
В связи с этим информация об объемах воды, которые будут транспортироваться по сетям транзитной организации, могла быть подтверждена соответствующей гарантирующей организацией.
Принимая тарифные решения в отношении АО «Омскоблводопровод», административный ответчик располагал сведениями о фактических показателях объема и динамике отпуска воды за предыдущие периоды. Указанные сведения представлены в материалы административного дела (CD диск, т. 2 л.д. 77-81).
Кроме того, при необходимости уточнения показателей объема транспортируемой воды сведения могли быть запрошены у гарантирующего поставщика. Такой запрос направлялся РЭК Омской области в 2024 году, ответ в регулирующий орган представлен (т. 2 л.д. 117-118).
То обстоятельство, что фактический объем транспортируемой воды по сетям ИП ФИО1 значительно меньше показателя, полученного административным истцом самостоятельно расчетным путем, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, а именно ответами АО «Омскоблводопровод» на запросы суда при производстве по настоящему административному делу, на обращения административного истца и регулирующего органа (т. 1 л.д. 26-27, 170-171, 203-209, т. 2 л.д. 57-64, 111-113).
Следует отметить, что приложениями № 5 к договорам по транспортировке воды от 13 декабря 2024 года, заключенным между АО «Омскоблводопровод» и ИП ФИО1, гарантированные объемы подачи (потребления) холодной воды в год также предусмотрены на уровне <...> куб.м по водоводу на с. Святогорск и <...> куб.м. по водоводу Новоцарицыно-Гвоздевка (т. 1 л.д. 126, 143).
При таком положении суд соглашается с доводами административного истца о необходимости анализа регулирующим органом тарифного предложения с учетом корректировки, с целью соотнесения с имевшимися у регулятора сведениями об объемах транспортируемой воды от гарантирующего поставщика.
К возражениям РЭК Омской области об отсутствии фактических данных об объемах транспортируемой воды и невозможности получения информации от АО «Омскоблводопровод» суд относится критически.
Согласно пункту 96 Методических рекомендаций № 1746-э тарифы регулируемых организаций на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение, без дифференциации в виде одноставочных тарифов рассчитываются в соответствии с формулой (42), из которой следует, что уменьшение объема отпускаемой воды абонентам приводит к увеличению размера тарифа.
Поскольку объемы отпущенной воды утверждены с нарушением Методических указаний, пункты 7.1, 7.4, 7.4.1, 7.4.2 раздела «Планируемый объем подачи воды в 2024 году» производственной программы в сфере водоснабжения ИП ФИО1 подлежат признанию недействующими.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку рассматриваемый приказ в его оспариваемой части принят с нарушением приведенных норм, регламентирующих порядок установления тарифов, имеются основания для признания его недействующим.
В связи с тем, что нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, суд приходит к выводу о необходимости признания его не действующим с даты принятия, поскольку признание приказа не действующими с даты вступления настоящего решения в законную силу, не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.
Также суд считает необходимым возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 1 приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 20 декабря 2023 года № 531/85 «О корректировке на 2024 год тарифа на услуги по транспортировке питьевой воды по сетям индивидуального предпринимателя ФИО1, установленного на долгосрочный период регулирования, от акционерного общества «Омскоблводопровод» в части:
- приложение № 1 к приказу относительно тарифа на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года;
- пункты 7.1, 7.4, 7.4.1, 7.4.2 раздела «Планируемый объем подачи воды в 2024 году» Производственной программы в сфере водоснабжения индивидуального предпринимателя ФИО1 на 2023 – 2025 годы (приложение № 2 к приказу).
Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ланцова
Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2025 года.