Дело №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ
Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи О.М.Илюшиной,
при участии:
- представителя истца (встречного ответчика) администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО1
- представителя ответчика (встречного истца) ФИО2 ФИО3
- третьего лица Н.С.
при секретаре Зининой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к ФИО2 о признании реконструкции самовольно возведенной постройкой и обязании снести ее
по встречному иску ФИО2 к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании права собственности
УСТАНОВИЛ:
Администрация Богородского муниципального округа обратилась в Богородский городской суд Нижегородской области с иском к ФИО2 о признании реконструкции самовольно возведенной постройкой и обязании ее снести, в обоснование иска указав следующее:
Ответчик осуществила реконструкцию принадлежащего ей жилого дома по адресу: <адрес>, выстроила пристрой из газосиликатного блока, в результате расстояние от объекта реконструкции до смежной границы составило Х м.,. разрешение на реконструкцию ФИО2 в администрации не получала.
Просит признать реконструкцию жилого помещения – дома, расположенного по адресу: <адрес> самовольно возведенной постройкой и обязать ФИО2 за свой счет снести самовольную постройку - самовольно реконструируемую часть жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
(л.д№)
Ответчик ФИО2 предъявила встречный иск о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, указывая, что дом после реконструкции не несет угрозы жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании представитель истца (встречного ответчика) – администрации Богородского муниципального округа ФИО1 первоначальный иск поддержала, просит его удовлетворить, со встречным иском не согласилась, указала, что у ФИО2 не было разрешения на строительство.
Представитель ответчика (встречного истца) ФИО3 с первоначальным иском не согласилась, поддержала встречный иск, указала, что отсутствуют доказательства того, что спорный пристрой несет угрозу жизни и здоровью граждан, он расположен на участке ФИО2, уклон крыши в сторону ее участка, отсутствие разрешения на реконструкцию безусловным основанием для сноса строения не является, ничьих прав пристрой не нарушает, полагает, что у администрации избирательное отношение, поскольку на соседнем участке № пристрой выстроен по межевой границе, осадки с крыши пристроя падают на участок ФИО2, сам факт регистрации права Н.С. на ее дом с пристроем в Росреестре не является безусловным свидетельством законности такого строения, при этом к Н.С. администрацией требований о сносе не заявляется, более того, участок № существенно выходит на земли общего пользования.
Привлеченная в качестве третьего лица Н.С. поддержала первоначальный иск и возражает против встречного иска, указала, что право собственности на их дом с пристроем зарегистрировано Управлением Росреестра, ФИО2 не соблюдены градостроительные нормы, окно строения ФИО2 выходит так, что обращено в сторону ванной их дома. Они писали письмо в Кремль.
Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли.
Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив исковое заявление, выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу положений ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.
В соответствии со ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу положений ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство… разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений…
Статья 8 Градостроительного кодекса РФ устанавливает право органа местного самоуправления принимать решения о сносе самовольной постройки.
Как разъяснено в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.
Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
При этом случаи отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.
Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правообладателю земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу названного федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, предоставлено право до 1 марта 2031 г. направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции указанного федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.
Из анализа приведенных положений следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта и возможности его возведения на заявленном участке.
Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.
Понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми, устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.
Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении N 10/22, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью Х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>
(л.д.№)
Также за нею зарегистрировано право собственности на расположенный на данном земельном участке индивидуальный жилой дом с кадастровым № площадью Х кв.м., что следует из выписки из ЕГРН.
(л.д.№-№)
Из материалов дела следует, что ФИО2 была выполнена реконструкция дома путем возведения пристроя, а также выполнена перепланировка дома, вследствие чего этажность и площадь дома увеличились: общая площадь дома составила Х кв.м.. жилая – Х кв.м., общая площадь для кадастрового учета – Х кв.м., количество этажей составляет Х, что следует из технического паспорта.
Из материалов дела следует, что дом в результате реконструкции полностью располагается в границах участка ФИО2
Сторона первоначального истца ссылается на несоблюдение 3-х метрового расстояния до смежной с земельным участком № границы, расстояние составляет Х м.
В материалы дела представлено заключение ООО «иные данные» №, согласно которому дом в результате реконструкции не несет угрозы жизни и здоровью граждан, объемно-планировочные и конструктивные решения объекта экспертизы обеспечивают его достаточную пожарную безопасность, уклон крыши пристроя исключает попадание снежных масс и осадков на смежные участки.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные ФИО2 при реконструкции дома нарушения градостроительных правил в части несоблюдения 3-х метрового расстояния до смежной границы являются незначительными, весь реконструированный дом находится в границах участка ФИО2, вид разрешенного использования участка допускает строительство индивидуального жилого дома на нем, объект соответствует виду разрешенного использования участка, уклон крыши пристроя обращен в сторону участка ФИО2, до смежной с участком № по пер.Красноармейский <адрес> границы Х см, попадание осадков и смежных масс на смежные участки исключается, несоответствия в части расположения дома относительно смежных границ суд находит незначительными, не создающими угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающими права и интересы третьих лиц, в связи с чем приходит к выводу о возможности признания права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, оснований для сноса суд не находит, данные требования несоразмерны последствиям допущенного нарушения, в связи с чем первоначальные требования удовлетворению не подлежат. Доводы третьего лица Н.С. в части обращения окна пристроя в сторону ванной комнаты их дома суд находит несостоятельными: окна пристроя обращены в сторону участка ФИО2, что следует из объяснений участвующих в деле лиц, а также из фотографий дома с пристроем, которые выполнены экспертом при даче заключения, расположение окон в сторону участка ФИО2 нарушений прав ФИО4 не влекут.
Таким образом, встречный иск подлежит удовлетворению, в удовлетворении первоначального иска следует отказать.
Руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к ФИО2 о признании реконструкции самовольно возведенной постройкой и обязании снести ее.
Встречные исковые требования ФИО2 к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании права собственности удовлетворить.
Признать за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, СНИЛС № право собственности на жилой дом в реконструированном состоянии общей площадью Х кв.м., жилой – Х кв.м. (площадью для кадастрового учета согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ Х кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.
Настоящее решение по гражданскому делу № является самостоятельным основанием для государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права на него
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.М.Илюшина
иные данные
иные данные
иные данные
иные данные
иные данные
иные данные