Решение по делу № 2А-1859/2025 от 24.04.2025

Дело №2а- 1859/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

участием старшего помощника прокурора

Октябрьского района г. Уфы РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Нолан» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному Управлению архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Нолан» обратилось с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта не действующим в части.

Просит признать незаконным недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1387 от 26.08.2024 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – ППМ, проект планировки и межевания) в части проектируемого земельного участка №. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1387 от 26.08.2024 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части проектируемого земельного участка № №, предусмотрев формирование земельного участка под объектом с кадастровым № в следующих координатах: ЗУ1

№

А также указать, что решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости по постановке на кадастровый учет земельного участка без согласия и надлежащего заявления собственника.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное Управление архитектуры и Градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ООО "Архитектурно-планировочное бюро".

Определением суда от 24.04.2025 г. производство по делу по иску ООО «Нолан» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному Управлению архитектуры и Градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в части обязания Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1387 от 26.08.2024 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части проектируемого земельного участка №, предусмотрев формирование земельного участка под объектом с кадастровым номером № в следующих координатах:

:ЗУ1

№

а также указании, что решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости по постановке на кадастровый учет земельного участка без согласия и надлежащего заявления собственника прекращено в связи с отказом истца от административных исковых требований.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования о признании постановления недействительным в части поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в административном иске отказать, указав, что в целях устранения нарушенных прав административного истца принят проект постановления о внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1387 от 26.08.2024 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части проектируемого земельного участка №, который проходит необходимую процедуру согласования.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки уду неизвестны.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ООО «Нолан» является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 109,6 кв.м., по адресу: <адрес>.

Ранее указанное здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

30.11.2020 г. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлен акт о прекращении договора аренды № от 30.09.2003.

27.04.2023 г., в целях приобретения прав на земельный участок, ООО «Нолан» обратилось в Управление по г. Уфе МЗИО РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на максимально возможный срок.

18.07.2023 г. на указанное заявление получен ответ Управления по г. Уфе МЗИО РБ, согласно которому в связи с выходом объекта капитального строительства за пределы земельного участка и превышении объектом площади земельного участка требуется уточнение границ.

В связи с чем, ООО «Нолан» были проведены кадастровые работы по уточнению границ здания с фактическим месторасположением объекта, 02.07.2024 подготовлен соответствующий технический план здания.

17.07.2024 г. в государственный кадастровый учет внесены сведения об уточнении границ здания.

Также, в целях уточнения границ земельного участка под объектом, 14.03.2024 г. произведено снятие земельного участка с кадастрового учета.

В целях постановки на кадастровый учет земельного участка, по заказу ООО «Нолан» подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка с условным номером :ЗУ1, составляет 190 кв.м., и имеет следующие координаты:

№

После устранения причин, послужившими основанием для отказа в предоставлении земельного участка ООО «Нолан» планировалась подача соответствующего заявления на выкуп вновь образованного земельного участка в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, 26.08.2024 г. Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановление №1387 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которым не учитывается существующая застройка, а именно капитальный объект, принадлежащий ООО «Нолан» и необходимый для его эксплуатации земельный участок под объектом.

Считая, что данным проектом планировки и межевания нарушаются права и законные интересы ООО «Нолан» обратился с настоящим административным иском в суд.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН, торговое здание с кадастровым номером № является объектом капитального строительства, год завершения строительства – 2003.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.Таким образом, при отсутствии проекта межевания территории, собственники объектов недвижимости, в целях образования земельного участка под таким объектом, имеют право на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая данные обстоятельства, заявитель утратил возможность на формирование земельного участка под объектом в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также не имеет возможности сформировать земельный участок в соответствии с ППМ, поскольку данным проектом существующий объект, принадлежащий истцу, не учитывается, земельный участок под ним не формируется.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку формирование земельного участка в административном порядке не представляется возможным, ООО «Нолан» вынужден был обратиться в суд с настоящим заявлением в целях защиты своих интересов и реализации права выкупа земельного участка под собственным объектом недвижимости.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Судом установлено, что право собственности истца на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке на основании перехода прав по договору купли-продажи от 16.04.2013 г., никем не оспорено, отсутствующим не признано. Данный объект поставлен на кадастровый учет 04.04.2013 г., год завершения строительства 2003.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Земля в Российской Федерации может быть предоставлена гражданам и юридическим лицам на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. № 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (ч. 13.1 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Суд считает необходимым отметить, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.09.2022 № 18/5 (далее – Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж4» (Зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки), где вид разрешенного использования земельным участком «Магазины» является разрешенным. Минимальная площадь земельного участка не установлена, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование допускается использование земельного участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельного участка.

Таким образом, проекты планировки и проекты межевания при утверждении должны соответствовать Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ и учитывать существующую застройку.

Вместе с тем, оспариваемое постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.08.2024 г. №1387 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» данным требованиям не соответствует, в связи с чем подлежит изменению(отмене) в части проектируемого земельного участка № «Для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями» (Приложение №5), а именно, в части формирования земельного участка под объектом истца.

Суд принимает во внимание, что административным ответчиком в целях устранения нарушенных прав административного истца принят проект постановления о внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1387 от 26.08.2024 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части проектируемого земельного участка №, который проходит необходимую процедуру согласования.

Вместе с тем, к дате судебного заседания принятое постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1387 от 26.08.2024 г. не представлено, что свидетельствует о не устранении нарушения законных прав административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты (ч. 1 ст. 216 КАС РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Нолан» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1387 от 26.08.2024 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Сипайлово-2», ограниченного улицами Юрия Гагарина, Академика ФИО2, Набережная р.Уфы, ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части проектируемого земельного участка №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова