№ 2а-4503/2025
УИД 03RS0003-01-2025-003843-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 26 мая 2025 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,
при секретаре Колесниковой Э.М.,
с участием представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району ФИО3 о признании отказа незаконными,
установил:
административный истец ФИО4 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд признать незаконным решение от 17.02.2025 г. административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 22678 кв.м.
В обоснование иска указано, что 22.08.2024 г. между ФИО4 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка №170, в соответствии с которым ФИО4 передан земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 22678 кв.м, без права капитального строительства.
ФИО4 в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, на которое 17.02.2025 г. вынесено решение об отказе, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования. Между тем нарушения земельного законодательства истцом не допущено, препятствий в передаче земельного участка не имеется.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 ЗК РФ.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Положениями ст. 39.16 ЗК РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Из материалов дела следует, что 22.08.2024 г. между ФИО4 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка №170, в соответствии с которым ФИО4 передан земельный участок с кадастровым номером 02:26:181001:5638, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Иглинский сельсовет, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 22678 кв.м, без права строительства на нем зданий и сооружений.
Срок аренды установлен по 14.07.2027 г. (п. 3.1 договора).
28.12.2024 г. ФИО4 в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, на основании постановления Правительства Российской Федерации №629.
17.02.2025 г. вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» постановлено установить, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка №170 от 22.08.2024 г., земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, без права строительства на нем зданий и сооружений.
В соответствии с договором на выполнение сельскохозяйственных работ от 25.08.2024 г., заключенным между ООО «Эко строй» и ФИО4, предметом договора является выполнение сельскохозяйственных работ по вспашке поля с кадастровым номером № тракторами.
В соответствии с актом обследования земельного участка от 28.12.2024 г., подписанного комиссией администрации СП Иглинский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки почвенной обработки (вспашки), объекты капитального строительства отсутствуют.
Из ответа ООО «Башкирэнерго» от 22.05.2025 г. на обращение ФИО4 усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № объекты электросетевого хозяйства, находящегося на балансе ПО ЦЭС «Башкирэнерго», отсутствуют.
Согласно ответу ПАО «Газпромгазораспределение» от 22.05.2025 г. на обращение ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют сети газораспределения.
Согласно ответу МУП «Водоканал» от 14.05.2025 г. на обращение ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером № водопроводные сети, обслуживаемые предприятием, отсутствуют.
Анализ указанных документов позволяет прийти к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является необоснованным.
При указанных обстоятельствах отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17.02.2025 г. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № нельзя признать законным.
Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка в силу следующего.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Понуждение административного ответчика к заключению купли-продажи земельного участка будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.
Суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления истца.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № М04ТО-05-20-исх/310-Г от 17.02.2025 г.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
В остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Вахитова Э.Р.
Мотивированное решение составлено 09.06.2025 г.