РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2025 года село Донское
Труновский районный суд Ставропольского края в составе судьи Щербина А.В.
при секретаре Ельцовой Е.В.,
с участием административного истца - помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Александровой В.О.,
представителей административных ответчиков - МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» ФИО1, администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,
представителя заинтересованного лица отдела имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Колосок», администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,
установил:
прокурор Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Колосок» (далее - МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок»), администрации Труновского муниципального округа <адрес> (далее также Администрация), отделу образования администрации Труновского муниципального округа <адрес> (далее также Отдел образования), просит признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа <адрес>, отдела образования администрации Труновского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по выделению дополнительного финансирования для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в части приведения в соответствие периметрального ограждения; обязать МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», Администрацию, Отдел образования в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечить периметральное ограждение объекта образования соответствующее требованиям законодательства об антитеррористической защищенности.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав детей на отдых и оздоровление, а также обеспечение безопасности детей в каникулярный период 2024 года, по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» не в полной мере соблюдаются и исполняются требования действующего законодательства, ограждение, установленное по периметру, не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации Труновского муниципального округа <адрес>.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа <адрес>.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа <адрес> указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Отдел образования, а не Администрация.
В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Александрова В.О. просила удовлетворить требования прокурора, пояснила, что ограждение МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» не соответствует требованиям по антитеррористической защищенности по высоте: высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров.
Представитель административного ответчика МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» ФИО1 против удовлетворения иска не возражала, пояснив, что ограждение Центра составляет 1,6 метров, имевшиеся бреши в ограждении заделаны. В случае принятия судом решения о необходимости замены ограждения и выделения отделом образования на это денежных средств, МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» будет осуществлены мероприятия по заключению договора на выполнение соответствующих работ с подрядчиком.
Представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 просила в удовлетворении иска к администрации отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, а также пояснила, что имеются сомнения относительно правомерности требований прокурора об установлении ограждения МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» высотой 2,5 метров.
Представитель заинтересованного лица отдела имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 пояснила, что объекты недвижимого имущества переданы МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» в оперативное управление, учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, против удовлетворения административного иска не возражала.
Представители административного ответчика - отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, представитель заинтересованного лица - финансового управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.
В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3), к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям (п. 11).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления» (далее – Требования №).
На основании п. 6 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) стационарного типа.
Согласно пунктам 8, 11 Требований № для проведения категорирования объектов (территорий) стационарного типа по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей или уполномоченного им лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) стационарного типа (далее - комиссия), которая в ходе своей работы:
а) проводит обследование объекта (территории) стационарного типа, в том числе:
изучает данные о площади объекта (территории) стационарного типа, максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории) стационарного типа, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) стационарного типа;
определяет возможные последствия совершения террористического акта на объектах (территориях) стационарного типа;
выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории) стационарного типа, совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) стационарного типа;
б) присваивает объекту (территории) стационарного типа категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом категории объекта (территории) стационарного типа и режима его функционирования (сезонного или круглогодичного действия).
В соответствии с п.п. 13, 14 Требований № устанавливаются следующие категории объектов (территорий) стационарного типа:
а) объекты (территории) стационарного типа I категории - объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 800 человек;
б) объекты (территории) стационарного типа II категории - объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 300 до 800 человек;
в) объекты (территории) стационарного типа III категории - объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 100 до 300 человек;
г) объекты (территории) стационарного типа IV категории - объекты (территории) стационарного типа, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 100 человек.
Согласно п. 16 Требований № результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа составляется в одном экземпляре и является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) стационарного типа, а также неотъемлемой его частью. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа, при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа.
Срок завершения осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа (п. 17 Требований №).
Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа, предназначенного для организации отдыха детей и их оздоровления, МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» по адресу: <адрес>, <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, паспорта безопасности МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» от ДД.ММ.ГГГГ, составленными в соответствии с указанными Требованиями №, объекту (территории) присвоена третья категория опасности, содержится вывод о необходимости установить ограждение объекта в соответствии с требованиями Р078-2019 Росгвардии и Р78.36.034-2013 МВД России.
Согласно п. 4.1 "Р 078-2019. Методические рекомендации "Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации" (утв. Росгвардией ДД.ММ.ГГГГ) детальные вопросы применения различных видов ограждения отражены в ФИО8 57278-2016 и методических рекомендациях Р 78.36.034-2013 "Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация".
В силу п. 5.4 ФИО8 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., который распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
В п. 2.1 новых методических рекомендаций Росгвардии «Р 102-2024. Методические рекомендации. Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» прямо предусмотрено, что основное ограждение представляет собой полотно ограждения высотой не менее 2,5 метров с каждой из его сторон, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 3 метров.
Таким образом, в соответствии с паспортом безопасности МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» от ДД.ММ.ГГГГ и приведенными нормативными положениями высота ограждения территории МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» должна быть не менее 2,5 м.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Труновского района Ставропольского края проверки соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», выявлено, что ограждение по периметру учреждения не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, в частности, высота ограждения менее 2,5 м.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени допущенные нарушения. в полной мере не устранены: не установлено ограждение территории требуемой высотой не менее 2,5 м.
Указанное обстоятельство представителями административных ответчиков не оспаривается.
Учитывая изложенное, доводы прокурора о необходимости установления по периметру МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» ограждения высотой не менее 2,5 м, суд считает обоснованными.
Решая вопрос о том, кто является надлежащими административными ответчиками по настоящему делу, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
При этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии с п.п. 3, 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположенных на нем зданий является Труновский муниципальный округ <адрес>. Земельный участок принадлежит МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» на праве постоянного (бессрочного) пользования, здания - на праве оперативного управления.
Согласно Уставу МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», утвержденному постановлением администрации Труновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом изменений, внесенных на основании постановлением администрации Труновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредителем МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» является Труновский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Труновского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Труновского муниципального округа в части распоряжения им исполняет администрация Труновского муниципального округа. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Труновского муниципального округа <адрес>.
Само учреждение является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета в территориальном органе Федерального казначейства, имущество на праве оперативного управления (п. 1.7 Устава МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок»). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.11 Устава МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок»). При этом, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Труновского муниципального округа, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности (п. 4.22 Устава МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок».
Согласно п. 4.1 Устава МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» главным распорядителем бюджетных средств учреждения является отдел образования администрации Труновского муниципального округа <адрес>.
Согласно Положению об администрации Труновского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Думы Труновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации муниципального округа относится составление и исполнение бюджета Труновского муниципального округа <адрес>, контроль за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета муниципального округа.
Из Положения об отделе образования администрации Труновского муниципального округа следует, что отдел образования является отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение.
На Отдел образования возлагаются основные задачи, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с возложенными задачами отдел образования осуществляет следующие функции:
- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов муниципального округа по вопросам своей компетенции, планы работы отдела образования и реализует их, муниципальные программы в установленной сфере деятельности отдела и реализует их, предложения по формированию проекта бюджета муниципального округа в сфере образования;
- выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального округа, предусмотренных на содержание отдела подведомственных организаций и реализацию возложенных на отдел функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами муниципального округа при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального округа <адрес> за счет средств бюджета муниципального округа <адрес>;
- осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования муниципальных: организаций дополнительного образования, финансовое обеспечение деятельности бюджетных подведомственных организаций в объеме субсидий, бюджетных инвестиций и казенных подведомственных организаций в объеме бюджетных ассигнований бюджета муниципального округа, организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности муниципального образования и функционирующих в установленной сфере деятельности отдела или находящихся в его ведении.
Таким образом, вопросы организации выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территории) МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», финансирования соответствующих работ находится в компетенции отдела образования администрации Труновского муниципального округа <адрес>, который является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа для решения вопросов местного значения в данной сфере.
Обязанность по непосредственному осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», как следует из положений Закона № 273-ФЗ и Устава учреждения, возлагается на само образовательное учреждение, поскольку последнее самостоятельно осуществляет имущественные права и несет обязанности, в том числе в отношении закрепленного на праве оперативного управления имущества, и обязано обеспечить охрану обучающихся.
Администрация, в свою очередь, подготавливает проект бюджета с учетом поступивших ходатайств и предложений для внесения на обсуждение в законодательный орган.
В отношении имущества МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» Администрация осуществляет полномочия собственника только в части распоряжения этим имуществом. Остальные полномочия осуществляет Отдел образования.
Отдел образования с ходатайствами о выделении денежных средств для установки периметрального ограждения МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» к администрации Труновского муниципального округа не обращался, каких-либо мер по финансированию и организации мероприятий, необходимость которых отражена в паспорте безопасности МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе касающихся приведения ограждения учреждения в соответствие с установленными требованиями, не предпринимал.
Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, бездействие отдела образования является незаконным, поскольку не соответствует вышеуказанным нормам и нарушает права и законные интересы как обучающихся, так и работников МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» на благоприятные и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Таким образом, требования прокурора района о признании незаконным бездействия отдела образования администрации Труновского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по выделению денежных средств на цели установки соответствующего периметрального ограждения территории МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», о возложении на Отдел образования и на МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок» обязанности обеспечить соответствие периметрального ограждения объекта образования требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение высотой не менее 2,5 метров, подлежат удовлетворению,
Оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора к администрации Труновского муниципального округа суд не находит.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, отсутствие каких-либо возражений со стороны административных ответчиков относительно предложенного прокурором срока устранения нарушений требований закона, особую значимость обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, истечение более 45 месяцев после утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) и паспорта безопасности объекта, в то время как согласно п. 17 указанных выше Требований от ДД.ММ.ГГГГ № срок завершения осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения, суд полагает невозможным установление срока исполнения решения суда более 1 года со дня его встпуления в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод, законных интересов несовершеннолетних к МБОУ дополнительного образования детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Колосок» (ИНН<***>), отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН<***>) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по выделению дополнительного финансирования для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в части периметрального ограждения МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать МБОУ ДО ДООПЦ «Колосок», отдел образования администрации Труновского муниципального округа <адрес> в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечить соответствие периметрального ограждения объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям законодательства об антитеррористической защищенности: установить ограждение высотой не менее 2,5 метров.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Труновского района Ставропольского края к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН<***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 мая 2025 года.
Судья А.В. Щербин