Дело №2а-1255/2023
УИД 48RS0005-01-2023-001110-72
Решение
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 г. г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Риффель В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ушаковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Липецкого муниципального района Липецкой области. В обоснование иска указала, что она является собственником <адрес>. Между ней и ООО СК «Сбербанк страхование» был заключен Полис страхования недвижимого имущества (ипотеки) № от 15.08.2020. Посредством почтовой связи 23.12.2022 она обратилась в межведомственную комиссию Липецкого муниципального района <адрес> по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В данном обращении она указала, что должна представить Страховщику заключение и акт межведомственной комиссии о признании здания или его части непригодными для дальнейшей эксплуатации (по форме согласно Приложению 1 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим к сносу и реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47). <адрес> имеет явные признаки разрушения конструктивных элементов дома, множественные дефекты, некоторые конструктивные элементы дома непригодны для дальнейшей эксплуатации, что подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы. В связи с чем истица просила провести обследование данного дома и выдать акт межведомственной комиссии. Данное обращение получено ответчиком 24.01.2023, заседание межведомственной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами 30 календарных дней с даты регистрации обращения, а первичное заседание было назначено, но не состоялось - ДД.ММ.ГГГГ также за пределами 30 календарных дней с даты регистрации обращения. 03.05.2023 состоялось заседание межведомственной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области и 05.05.2023 было получено заключение №1 от 03.05.2023. Из данного заключения истице стало известно, что ряд членов комиссии не присутствовали на заседании, но при этом в данном заключении имеются их подписи, а именно ФИО2, ФИО3 и другие. Кроме этого, докладывал информацию по обстоятельствам обращения ФИО4, который не имеет никакого отношения к межведомственной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области, не является ни ее членом, ни секретарем. Секретарь комиссии ФИО5 также отсутствовал на заседании комиссии, при этом его подпись имеется в заключении №1 от 03.05.2023. Считает, что заключение №1 от 03.05.2023 межведомственной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области является незаконным. Просит признать незаконным и отменить заключение №1 от 03.05.2023 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика выдать заключение о выявлении оснований для признания помещения - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 ранее в судебном заседании заявленные требования не признала.
В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226).
По смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
В силу п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Как установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП на данные объекты недвижимости.
Также установлено, что в связи с необходимостью предоставления страховщику по договору страхования, заключенному между ФИО1 и ООО СК «Сбербанк страхование» (Полис страхования недвижимого имущества (ипотеки) № от 15.08.2020), административный истец ФИО1 23.12.2022 обратилась в межведомственную комиссию Липецкого муниципального района Липецкой области по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из содержания обращения следует, что ФИО1 должна представить Страховщику заключение и акт межведомственной комиссии о признании здания или его части непригодными для дальнейшей эксплуатации (по форме согласно Приложению 1 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим к сносу и реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47). Указала, что <адрес> имеет явные признаки разрушения конструктивных элементов дома, множественные дефекты, некоторые конструктивные элементы дома непригодны для дальнейшей эксплуатации, что подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы.
В связи с данными обстоятельствами ФИО1 просила провести обследование данного дома и выдать ей акт межведомственной комиссии.
Указанное обращение получено ответчиком 24.01.2023.
Из материалов дела и представленного суду протокола №1 следует, что заседание межведомственной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области было назначено на 28.03.2023, однако было перенесено на 03.05.2023.
По результатам заседания 03.05.2023 было постановлено заключение №1, которым принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указывает на нарушение процедуры принятия решения.
Так, из данного заключения истице стало известно, что ряд членов комиссии не присутствовали на заседании, однако в данном заключении имеются их подписи, а именно ФИО2, ФИО3 и.т.д.
Кроме этого, докладывал информацию по обстоятельствам обращения ФИО4, который не имеет никакого отношения к межведомственной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области, не является ни ее членом, ни секретарем.
Секретарь комиссии ФИО5 отсутствовал на заседании комиссии, при этом его подпись имеется в заключении №1 от 03.05.2023.
В подтверждение указанных доводов истицей представлена аудио запись заседания межведомственной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области от 03.05.2023, которая подтверждает указанные доводы административного истца.
Кроме того, анализируя материалы дела и заключение №1 от 03.05.2023 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим к сносу и реконструкции, судом установлено следующее.
Так, при обращении в межведомственную комиссию административным истцом ФИО1 к заявлению было приложено заключение судебно-технической экспертизы, произведенной в рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 к ООО Специализированный застройщик «Спецфундаментстрой» о расторжении договора подряда на строительство коттеджа, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, подготовленное ООО «ЦНИЛ» от 28.03.2022 №1505-3.
Иных заключений, а равно акта обследования комиссией жилого помещения, являющихся основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, материалы дела не содержат.
Следует отметить, что судебно-техническая экспертиза №1505-3 от 28.03.2022 содержит выводы на поставленные судом перед экспертом вопросы, относящиеся к качеству и соответствию строительным нормам и правилам жилого дома, а также возможности устранения недостатков, способы их устранения, стоимость ремонта и т.д.
Вопросы, а равно ответы на вопросы относительно пригодности либо непригодности для проживания в данном домовладении, аварийности, необходимости в реконструкции и т.д. выводы данной экспертизы не содержат.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Как указано выше, Правительством Российской Федерации 28.01.2006 принято Постановление №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В пункте 46 Положения указано, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В пункте 49 Положения указано, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2
Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.
Согласно пункту 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В силу абзаца 4 пункта 7 Положения, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В нарушение пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, заключение комиссии не содержит данных о количестве голосов членов этой комиссии, поданных "за" и "против" принятого по его итогам решения.
Более того, протокол заседания комиссии от 03.05.2023 в материалы дела не представлен.
Указанные выше нарушения свидетельствуют о незаконности оспариваемого заключения.
Согласно пункту 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
В пункте 33 Положения указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Комиссия в заключении не привела обоснования принятого ею решения, не дана оценка представленной истицей судебно-технической экспертизы №1505-3 от 28.03.2022, подготовленной ООО «ЦНИЛ».
При этом при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
Проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения ( пункт 43 Положения).
При установленных по делу обстоятельствах следует, что межведомственной комиссией требования пункта 43 Положения выполнены не были.
Кроме того, сведений о проведении комиссией обследования конструкции дома с применением необходимых измерительных приборов и приспособлений для установления его фактического состояния материалы дела не содержат.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заключения, поскольку нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным Положением №47 требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Липецкого муниципального района Липецкой области №1 от 03.05.2023 и обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2022 о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья В.В. Риффель
Мотивированное решение изготовлено: 23.11.2023.