Решение по делу № 2А-254/2023 от 12.04.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям.

Дело № 2а-254/2023

64RS0018-01-2023-000241-38

Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Марининой Н.Г.,

с участием прокурора Лаврентьевой Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, об обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском и уточнением к нему. Свои требования мотивирует тем, что в деятельности администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на 1 января 2016 года на учете для бесплатного предоставления земельных участков в администрации состояло 18 многодетных семей. По состоянию на 01.03.2023 на учете в администрации Краснокутского муниципального района в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, состоит 47 многодетных семей, сформировано, но не предоставлено 25 земельных участков.

На учете в МО г. Красный Кут состоит 36 многодетных семей, сформировано 22 земельных участка.

По поселковым муниципальным образованиям Краснокутского муниципального района имеется следующая информация:

в Ждановском МО – 2 семьи (земельные участки не сформированы);

в Журавлевском МО – 2 семьи (земельные участки не сформированы);

в Интернациональном МО – 1 семья (земельные участки не сформированы);

в Логиновском МО – 1 семья (земельные участки не сформированы);

в Усатовском МО – 1 семья (земельные участки не сформированы);

в Чкаловском МО – 2 семьи (земельные участки не сформированы);

в Дьяковском МО – 1 семья (сформирован 1 земельный участок);

в Лавровском МО – 0 семей (сформирован 1 земельный участок);

в Первомайском МО – 0 семей (сформирован 1 земельный участок);

в Комсомольском МО – 0 семей (земельные участки не сформированы);

в Лебедевском МО – 0 семей (земельные участки не сформированы).

Факт нахождения на учете 47 многодетных семей при наличии всего 25 сформированных земельных участков указывает на нарушения требований ч. 7 ст. 6 Закона Саратовской области от 24.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так как отследить точный демографический рост населения Краснокутского муниципального района невозможно, соответственно установить количество многодетных семей, находящихся на территории района и желающих встать на учет для бесплатного предоставления земельных участков, не представляется возможным, то данное заявление предъявляется прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, просит:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Краснокутского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Краснокутского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков;

обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Краснокутского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Краснокутского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, но не менее 22 земельных участков.

Административный ответчик администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области не согласилась с административным иском, представила возражения, согласно которым административным истцом на постоянной основе проводится работа по формированию, оформлению и предоставлению земельных участков многодетным семьям. Так, за период с 01.1.2012 сформировано и поставлено на кадастровый учет 110 земельных участков, предоставлено 86 земельных участков, что противоречит доводам административного истца о бездействии администрации района. Кроме того, административный истец просит обязать административного ответчика провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Фактически указывает на то обстоятельство, что обращается в суд с административным иском в пользу лиц, круг которых определен, а не в интересах неопределенного круга лиц, что противоречит требованиям ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор Лаврентьева Д.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель администрации Краснокутского муниципального района, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании решения уполномоченного органа, осуществляется гражданину, имеющему трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2021 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу ч. ч. 6, 7 ст. 6 Закона Саратовской области от 24.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственности бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» перечни земельных участков утверждаются органами местного самоуправления не реже чем один раз в год не позднее 1 октября текущего года. С 1 января 2016 года количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков.

Часть 5 статьи 6 Закона Саратовской области от 24.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственности бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусматривает, что перечни земельных участков и перечень федеральных земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, прокуратурой Краснокутского района проведена проверка соблюдения администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области земельного законодательства в части бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям.

В ходе проведенной проверки установлено, что на 01.01.2016 года на учете для бесплатного предоставления земельных участков в администрации Краснокутского муниципального района состоит 18 многодетных семей. При этом на указанную дату администрацией сформировано и включено в реестр лишь 8 земельных участка указанной категории. Данное обстоятельство подтверждается актом о результатах проведенной проверки от 05.10.2016 года. Кроме того, представитель ответчика ФИО2 подтвердила указанное обстоятельство.

Прокурором Краснокутского района 27.09.2022 было вынесено представление об устранений вышеуказанных нарушений.

В подтверждение доводов о принятии мер для исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей и проживающих на территории Краснокутского района бесплатными д земельными участками административным ответчиком представлены: постановление от 29.03.2022 № 167 о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки согласно приложению к настоящему постановлению. Приложение содержит сведения о 22 земельных участках.

Постановлением от 21.03.2023 № 233 утвержден перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с приложением к настоящему постановлению. Приложение содержит сведения о 25 земельных участках.

Согласно муниципальному контракту № 30 от 13.03.2023, заключенному между административным ответчиком (заказчик) и ООО «Поволжское БТИ» (подрядчик), последний обязуется выполнить кадастровые работы, изготовить по установленной форме и передать заказчику межевые планы, а заказчик обязуется принять межевые планы и оплатить выполненные кадастровые работы в отношении 10 земельных участков, характеристики которых указаны в муниципальном контракте. Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2023.

Из акта сдачи-приемки результата кадастровых работ следует, что подрядчик оказал услуги заказчику по выполнению кадастровых работ, изготовив по установленной форме и передав заказчику межевые планы.

Согласно муниципальному контракту № 31 от 13.03.2023, заключенному между административным ответчиком (заказчик) и ООО «Поволжское БТИ» (подрядчик), последний обязуется выполнить кадастровые работы, изготовить по установленной форме и передать заказчику межевые планы, а заказчик обязуется принять межевые планы и оплатить выполненные кадастровые работы в отношении 6 земельных участков, характеристики которых указаны в муниципальном контракте. Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2023.

Из акта сдачи-приемки результата кадастровых работ следует, что подрядчик оказал услуги заказчику по выполнению кадастровых работ, изготовив по установленной форме и передав заказчику межевые планы.

По состоянию на 05.04.2023 в отношении 86 граждан принято решение о предоставлении земельных участков, из них под индивидуальное жилое строительство 78. Зарегистрировано право собственности в отношении 61 человека, к оформлению приступило 17 человек. 11 земельный участков продано.

Из информации, предоставленной министру по делам территориальных образований Саратовской области от 07.04.2023 № 07-07/1914 следует, что с 01.01.2012 по 07.04.2023 сформировано и поставлено на кадастровый учет 110 земельных участков для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О, устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Между тем, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункты 17).

Исходя из анализа вышеприведенных норм с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и взаимосвязаны с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В свою очередь, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данная позиция также отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-0.

Судом установлено, что с 01.01.2012 администрацией района образовано 110 земельных участков, из которых предоставлено многодетным семьям – 86. По состоянию на 01.03.2023 состоит на учете 47 многодетных семей, сформировано 25 земельных участков.

Из указанного следует, что административным ответчиком не в полном объеме принимаются меры по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Краснокутского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Краснокутского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылки административного ответчика на то, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор с административным исковым заявлением, определен многодетными семьями, состоящими на учете по бесплатному предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, судом во внимание не принимаются.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В обоснование своих требований прокурор указал, что действует в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и сослался на бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Краснокутского района.

В свою очередь, для целей Закона Саратовской области от 24.09.2014 № 119-ЗСО под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются проживающие на территории Саратовской области граждане Российской Федерации (родители (усыновители), опекуны (попечители), приемные родители), состоящие в браке между собой, либо один гражданин Российской Федерации (единственные родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), которые имеют трех и более детей до 18-летнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (статья 1), а статьей 4 названного Закона установлен порядок, предусматривающий постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно на территории Саратовской области.

Соответственно, невозможно заранее предвидеть поименный состав круга всех лиц, изъявивших желание воспользоваться льготным порядком предоставления земельных участков в собственность бесплатно применительно к любому отдельно взятому моменту времени.

Учитывая указанные требования закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Краснокутского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Краснокутского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Краснокутского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в администрации Краснокутского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, но не менее 22 земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023.