Решение по делу № 2А-1339/2023 от 03.05.2023

Дело №2а-1339/2023 УИД:48RS0003-01-2021-004548-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при секретаре Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Липецкой области о признании незаконным предписания руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Липецкой области обратилось в суд с административным иском о признании незаконным выданного 24 июня 2021г. руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области предписания №, обязывающего запретить проведение фестиваля «<данные изъяты>» на территории города Липецка 26-27 июня 2021г. В обоснование заявленный требований указало, что является ненадлежащим субъектом, рекомендательный характер предписания, превышение Управлением Роспотребнадзора своих полномочий, невыполнимость предписания исходя из времени его получения, отсутствие в нем указания на конкретные действия, которые необходимо совершить.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 доводы административного иска поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее Управления Роспотребнадзора) по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, объяснив, что предписание выдано в соответствии с положениями Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предписанная необходимость на введение запрета является ограничительным мероприятием, направленным на разрыв механизма передачи инфекции.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в указанный Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из положений пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: выдачу предписаний о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий (подпункт 5); систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (подпункт 6).

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения среди прочего относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правилкак составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, одним из мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, среди прочего является ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как усматривается из материалов дела, 24 июня 2021 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в адрес администрации Липецкой области вынесено предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поступившее в этот же день адресату, которым администрации Липецкой области предписано в срок запретить проведение 26-27 июня 2021 года фестиваля «<данные изъяты>» на территории Липецкой области, в г. Липецке, и о выполнении сообщить в надзорный орган до 12 часов 24 июня 2021 года.

В обоснование требований предписания должностным лицом указано, что по состоянию на 24 июня 2021 года в Липецкой области отмечается рост заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19), коэффициент распространения (Rt), которой составил 1,04, рост обращаемости за медицинской помощью в связи с заболеванием привел к сокращению свободного коечного фонда до 20%, прогноз развития ситуации неблагоприятный. На данный момент значения показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения COVID-19, не соответствует III этапу снятия ограничительных мероприятий (соответственно Rt должен превышать 0,5, свободный коечный фонд должен быть не менее 50%) и не позволяют проводить массовые развлекательные мероприятия, в том числе фестивали.

Указанное выше предписание администрация Липецкой области не исполнила, каких-либо мер направленных на его исполнение не предприняла. 26-27 июня 2021 года музыкальный фестиваль проведен с участием более 20 000 зрителей, среди которых находились жители Липецкой области, г. Липецка, гостей из других регионов Российской Федерации.

Вместе с тем, доводы административного истца о незаконности выданного предписания заслуживают внимание.

Такие меры были приняты и распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области» с 10 марта 2020 года на территории этого региона введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (статья 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (20J9-nCoV), которыми введен запрет по 30 июня 2021 года включительно проведение зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий (пункта 1.1 Постановления в редакции от 16 июня 2021 года).

Пунктом 1.2.2 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции2019-nCoV) в Липецкой области» (в редакции от 16 июня 2021 года) определено: действие пункта 1.1, абзацев первого и второго подпункта 1 пункта 1.2 не распространяется на проведение на открытом воздухе мероприятий, указанных в пунктах 1.1, 1.2 настоящего постановления (с числом участников не более 50% от вместимости площадки), при условии соблюдения гражданами социального дистанцирования и использования масок, предусмотренных пунктами 1.6, 1.6.5 настоящего постановления.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 года №33 утверждены Правила проведения зрелищных мероприятий в г. Липецке, которые определяют порядок организации и проведения зрелищных мероприятий, устанавливают обязанности руководителей организаций и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), оказывающих услуги в сфере проведения зрелищных мероприятий на территории г. Липецка.

12 марта 2021 года <данные изъяты>, выступая в роли организатора фестиваля «<данные изъяты>», направило уведомление администрации г. Липецка о согласовании данного мероприятия.

Руководствуясь указанными правилами <данные изъяты> и администрация г. Липецка согласовали проведение в период 26-27 июня 2021 года фестиваля «<данные изъяты>» с числом участников 30 000 человек в г.Липецке на территории острова Зеленый, вмещающей 100 000 человек, при условии соблюдений дополнительных мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области, утвержденных Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159.

Тем самым необходимые ограничительные мероприятия на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации администрацией Липецкой области в рассматриваемой сфере на дату совершения административного правонарушения введены.

Предписание руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 24 июня 2021 года № не содержит требований принять решение о введении новых необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

Кроме того, существенным признаком предписания контрольного (надзорного) органа так же является установление разумного срока исполнения такого предписания, под которым понимается отрезок времени, необходимый и достаточный для исполнения указанных в нем мероприятий с учетом их объема и требуемых финансовых и материальных затрат.

Предписание № вынесено руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области 24 июня 2021 года и получено администрацией

Липецкой области в тот же день. При этом срок исполнения изложенных в нем требований должностным лицом определен до 12 часов 24 июня 2021 года.

Данное требование не отвечает критериям разумности и исполнимости, если для него не предоставлено разумного срока, в течение которого следует осуществить данное действие.

Такой разумный срок исполнения требований, изложенных в предписании руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 24 июня 2021 года № 1849, предоставлен не был.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является незаконным, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № от 24 июня 2021г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Мотивированное решение составлено 05.05.2023г.