Решение по делу № 2-3400/2023 от 04.09.2023 - о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязанности по своевременному проведению капитального ремонта жилого помещения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Устиновой Т.А.,

с участием Истца ФИО3 А.А., представителя Ответчика – ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязанности по своевременному проведению капитального ремонта жилого помещения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 А.А. обратился в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации <адрес> о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязанности по своевременному проведению капитального ремонта жилого помещения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, указав, что он проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено Администрацией <адрес> по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Со ссылкой на ст. ст. 65, 66 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 Гражданского кодекса РФ, Истец указывает, что Администрацией <адрес> не исполнена обязанность по своевременному проведению капитального ремонта многоквартирного дома, в котором находится занимаемое им жилое помещение, а именно не была произведена замена оконных блоков. Согласно Акта осмотра жилого помещения, составленного управляющей организацией от ДД.ММ.ГГГГ, оконные блоки в его квартире находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены. Дефекты и разрушения оконных блоков также зафиксированы в Акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Службой государственного жилищного надзора <адрес>.

Истец указывает, что неоднократно обращался к Ответчику с требованием произвести капитальный ремонт в виде замены оконных блоков, а также впоследствии с требованием оплатить понесенные им затраты, которые со стороны Ответчика осталось без ответа. В связи с необходимостью заменить окна к началу зимнего периода 2022-2023, он самостоятельно оплатил работы по установке новых оконных блоков. Таким образом, вследствие неисполнения Ответчиком своих обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, ему причинены убытки на общую сумму 103 380 руб.

Просит суд взыскать с Ответчика убытки, причиненные неисполнением обязанности по своевременному проведению капитального ремонта жилого помещения в размере 103 380 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 267, 60 руб.

В судебном заседании Истец ФИО3 А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель Ответчика Администрации <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам и правовым основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что между Администрацией <адрес> и ФИО3 А.А. ДД.ММ.ГГГГ был подписан Акта приема-передачи жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из Акта следует, что Администрация передала, а ФИО3 А.А. принял указанное жилое помещение, которое соответствует установленным санитарно-техническим нормам. ФИО3 А.А. претензий по передаваемому жилому помещению не имеет. Комплект ключей получен.

После осмотра квартиры и подписания Акта приема-передачи жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> (Наймодатель) и ФИО3 А.А. (Наниматель) был заключен Типовой Договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого Наймодатель передал Нанимателю жилое помещение, однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Из представленного в материалы дела Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ Службы государственного жилищного и строительного надзора следует, что произведен осмотр квартиры по адресу: <адрес>. В результате осмотра окон установлено, что на оконных перекрытиях в отдельных местах наблюдаются биологические поражения, шарниры на окнах не закрываются, имеется неисправность окрасочного слоя.

Из представленного в материалы дела Акта осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инженером ООО «Управляющая компания «Мир», следует, что произведен осмотр оконных блоков в квартире по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено, что оконные блоки находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют замены.

Из представленного в материалы дела Договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО6 (Исполнитель) и ФИО3 А.А. (Заказчик) следует, что по настоящему Договору Исполнитель производит работы по остеклению светопрозрачными конструкциями, строительно-монтажные и отделочные работы согласно оформленному Бланку-заказу. Работы производятся по адресу: <адрес>.

Оплата Договора произведена ФИО3 А.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в материальны дела товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А.А. обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об оплате ему денежных средств в размере 103 380 руб. за установку окон частной фирмой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 А.А. обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о проведении капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье правонарушение, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанной нормы лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, противоправное поведение лица, действиями (бездействием) которого причинены убытки, причинную связь между указанными действиями (бездействием) и убытками, размер убытков, а также принятие мер по разумному уменьшению размера понесенных убытков.

В соответствии с п. 2 ст. 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения обязан наймодатель жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе требовать в установленном порядке от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Частью 2 ст. 66 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

Порядок проведения капитального ремонта определяется ст. 166 Жилищного Кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491.

На собственника возлагается обязанность осуществлять капитальный ремонт как в отношении принадлежащего ему жилого помещения, так и в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, предназначенного для его обслуживания.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается в том числе органом местного самоуправления. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Основания и порядок для признания жилого помещения непригодным для проживания регламентированы Разделами 3 и 4 Настоящего Положения.

В силу п. 33 Положения (абзац 2), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2 и заключение.

Решение вопроса о необходимости проведения в том числе капитального ремонта объекта законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (ст. 52 указанного ФЗ).

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (ст. 53 указанного ФЗ).

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета (ст. 54 указанного ФЗ).

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ денежные средства на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности предусматриваются в муниципальных программах.

В городе Иркутске Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная Программа "Жилище".

Подпрограммой 2 «Доступное и безопасное жилье» указанной Программы предусмотрено Основное мероприятие «Капитальный ремонт объектов жилищного фонда». Денежные средства по указанному направлению расходуются Комитетами по управлению округами Администрации <адрес>.

Пунктами 25, 26 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ <адрес>, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № установлено, что финансовое обеспечение реализации программы в части расходных обязательств муниципального образования <адрес> осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес>. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программы утверждается решением о бюджете <адрес> по соответствующей программе целевой статье расходов бюджета, указанной в постановлении администрации <адрес>, утвердившим программу. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию Программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами <адрес>, регулирующими порядок составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период, и муниципальными правовыми актами <адрес>, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, а также с учетом результатов мониторинга реализации Программ за предыдущий год.

Частью 1 статьи 11 Положении о бюджетном процессе в городе Иркутске, утвержденного Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № установлено, что проект бюджета города составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Положения муниципальных правовых актов Думы <адрес>, приводящих к изменению общего объема доходов бюджета города и принятых после внесения проекта решения о бюджете города на рассмотрение в Думу <адрес>, учитываются в очередном финансовом году при внесении изменений в бюджет города на текущий финансовый год и плановый период в части показателей текущего финансового года (ч. 2 ст. 15).

Проект решения о бюджете города вносится на рассмотрение Думы <адрес> постановлением администрации <адрес> не позднее 1 ноября текущего года (ч. 1 ст. 20).

Необходимость ежегодного утверждения бюджета с указанием в нем конкретных объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ предполагает обязательность ежегодного планирования таких ассигнований.

Финансирование исполнения муниципального задания (в том числе по капитальному ремонту) осуществляется из средств бюджета на соответствующий бюджетный год.

Заявления граждан, обратившихся в течение календарного года в орган местного самоуправления за проведением капитального ремонта жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма аккумулируются соответствующим Комитетом по управлению округом и включаются в проект бюджета (а соответственно – и в проект изменений в муниципальную программу «Жилище») ежегодно.

После утверждения бюджета, соответствующий Комитет по управлению округом вправе распоряжаться денежными средствами, доведенными до него в рамках программы.

В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного кодекса такое распоряжение предусмотрено только путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанный закон обязывает орган местного самоуправления проводить при выборе подрядчика конкурентные процедуры.

До проведения аукциона заказчик обязан в целях исполнения ст. 743 Гражданского кодекса РФ обеспечить подготовку технической документации и сметы на проведение ремонта.

Судом установлено, что по заявлению председателя Комитета по управлению <адрес>ом Администрации <адрес>, Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, произведено ДД.ММ.ГГГГ обследование помещения по адресу: <адрес> рекомендовано проведение капитального ремонта помещения, о чем составлен Акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и дано Заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с абз. 2 п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение ФИО3 А.А. Администрацией <адрес> дан ответ, что по результатам осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, выявлена необходимость в проведении работ по капитальному ремонту. Разъяснено, что учитывая необходимость проведения указанных работ, при формировании проекта Плана реализации мероприятий муниципальной программы «Жилище на 2020-2025 г.г.» на 2023 будет рассмотрена возможность включения данного объекта в перечень адресов, планируемых к выполнению капитального ремонта в части проведения работ по замене оконных заполнений, замене входной двери, замене внутриквартирной инженерной системы электроснабжения. Указано, что включить ремонтные работы по жилому помещению по адресу: <адрес> План реализации мероприятий муниципальной программы «Жилище на 2020-2025 г.г.» на 2022 не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительного финансирования по данной статье, т.к. средства бюджета на соответствующий бюджетный 2022 год, были сформированы и утверждены в 2021.

Как указано выше, с заявлением о проведении капитального ремонта жилого помещения Истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует входящий штамп.

Судом установлено, что по заявлению ФИО3 А.А., Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, произведено ДД.ММ.ГГГГ обследование помещения по адресу: <адрес> рекомендовано проведение капитального ремонта помещения, о чем составлен Акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и дано Заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с абз. 2 п. 33 п. 43 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением Комитета по градостроительной политике Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания и признана необходимость проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению <адрес>ом Администрации <адрес> (Заказчик) и ООО «Руна» (Подрядчик), с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов, на основании результатов определения Подрядчика путем проведения электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) был заключен Муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, идентификационный код закупки №.

Сроки выполнения работ предусмотрены Разделом 3 Контракта.

Акт № о приемке выполненных работ подписан сторонами Муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ. Перечень выполненных работ указан в ведомости объемов работ (Приложение № к Муниципальному контракту).

Таким образом, Ответчиком выполнена обязанность по проведению капитального ремонта квартиры по адресу: <адрес>.

Судом установлено, и подтверждено в судебном заседании сторонами, что на момент составления Ведомости объёмов работ и проведения капитального ремонта в квартире по адресу: <адрес>, по Муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, окна в квартире были в удовлетворительном состоянии и в замене не нуждались.

Для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, орган местного самоуправления обязан соблюсти порядок и процедуру, предусмотренные вышеуказанными нормами закона и нормативными актами.

Минуя установленный законом порядок, производство капитального ремонта объекта за счет средств муниципального бюджета, не допускается.

Осуществляя самостоятельно за счет собственных средств замену окон, Истец не поставил в известность Администрацию <адрес> о своем намерении.

Доказательств того, что между Истцом и Администрацией имелась договоренность о замене оконных блоков в вышеуказанном жилом помещении за счет собственных средств, с последующей компенсацией их стоимости со стороны Администрации суду не представлено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО2 к Администрации <адрес> о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязанности по своевременному проведению капитального ремонта жилого помещения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья.