Решение по делу № 2А-1236/2023 от 26.10.2023 - о признании бездействия по непринятию мер препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к жилому дому и его сносу незаконным, возложении обязанности принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности принять меры к сносу жилого дома в течение шести месяцев с момента вступления решения суда.

Дело № 2а-1236/2023

65RS0017-01-2023-001185-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 26 октября 2023 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при секретаре Борисовой Ю.А., с участием помощника Холмского городского прокурора Князьковой С.А., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по непринятию мер препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к жилому дому и его сносу незаконным, возложении обязанности принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности принять меры к сносу жилого дома в течение шести месяцев с момента вступления решения суда

УСТАНОВИЛ:

с административным исковым заявлением в суд обратился Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» от 27.02.2018 № 57 утверждено Заключение межведомственной комиссии от 21.12.2017 № 132, которым дом № 15 по ул. Плотинная в г. Холмск признан аварийным и подлежащим сносу.

Дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2025 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 03.09.2-14 № 949 со сроком расселения 2025.

Актом осмотра от 10.07.2023 указанного жилого дома установлено, что дверные проемы, чердачное помещение открыты, остекление оконных рам отсутствует, имеется свободный доступ. Меры препятствующие несанкционированному доступу в знание не приняты, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан.

17.08.2023 в адрес администрации МО «Холмский городской округ» внесено представление, согласно ответу на который доступ к жилому дому будет ограничен до 01.10.2023.

Актом осмотра от 18.08.2023 установлено, что дом расселен полностью, частично разрушен, оконные и дверные проемы открыты, в дом имеется свободный доступ, его могут посещать подростки, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Указывает, что мероприятия по ограничению доступа в аварийный дом и сносу не осуществляются.

Просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к жилому дому и его сносу незаконным, возложить на администрацию обязанность принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом по адресу <...> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и принять меры к сносу указанного дома в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Князькова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО2 указала, что с административным иском согласна в части возложения обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в жилой дом. С требованиями о возложении обязанности принять меры к сносу дома не согласилась, указав, что администрацией указанные меры приняты, аварийный дом внесен в программу по сносу ветхого жилья со сроком снова в 2025 году с соответствующим планированием бюджетных средств на эти цели.

Заинтересованные лица Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ», Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания дела уведомлялись судом надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 21.12.2017 № 132, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» от 27.02.2018 № 57 данное заключение утверждено, предписано произвести расселение жилого многоквартирного дома.

Из сообщений администрации МО «Холмский городской округ», ДУМИЗ следует, что дом расселен полностью путем заключения с гражданами, проживающими в нем соответствующих договоров на предоставления иных жилых помещений.

Согласно актам осмотра от 10.07.2023 и 18.08.2023 дом расселен, доступ в жилой дом свободный, окна разбиты, входные двери не заколочены, меры к несанкционированному доступу в аварийный жилой дом не приняты, что не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом, учитывая, что дом расселен и в настоящее время находится в ветхом состоянии, при этом признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеются все основания для признания бездействия администрации муниципального образования незаконным.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, возложена на администрацию муниципального образования, а непринятие данных мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц в жилой дом и возложении обязанности принять соответствующие меры в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией муниципального образования не представлено.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер к сносу жилого дома, расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности принять меры к сносу жилого дома, расположенного по адресу: <...> течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представителем ответчика представлен паспорт муниципальной программы «Обеспечение населения МО «Холмский городской округ» качественным жилье», утвержденный постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № 949 от 03.09.20114. Согласно указанному паспорту, дом № 15 по ул. Плотинной, включен администрацией в названную программу, которой также определены сроки сноса дома, а именно 2025 год. Таким образом, администрацией приняты меры к сносу дома в пределах своей компетенции.

Каких-либо доказательств подтверждающих необходимость сноса дома в иные сроки административным истцом суду не представлено, данное требование в административном исковом заявлении никак не мотивировано.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер к сносу жилого дома, расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности принять меры к сносу жилого дома, расположенного по адресу: <...> течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2023 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.