Дело № 2а-2566/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-002035-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора Бужинской Л.П., представителя ответчика (администрация Азовского района Ростовской области) ФИО1, представителя ответчика (Комитет имущественных отношений Азовского района) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области и Комитету имущественных отношений Азовского района о признании бездействий незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о концессионных отношениях,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области и Комитету имущественных отношений Азовского района о признании бездействий незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о концессионных отношениях.

Административный истец указал, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации администрацией Азовского района и Комитетом имущественных отношений Азовского района соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях.

Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии с Положением о порядке заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества Азовского района, утвержденного постановлением администрации Азовского района от 17.03.2022 № 178, Комитет имущественных отношений Азовского района выступает от администрации Азовского района при заключении концессионных соглашений.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории г. Азова, находятся в муниципальной собственности и переданы на праве хозяйственного ведения УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения. Средняя степень их износа составляет 72,8 %. Объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Азовского района, находятся в муниципальной собственности и переданы на праве хозяйственного ведения УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения и УМП «Приморский водопровод». Средняя степень их износа составляет 88,5 %.

Постановлением администрации Азовского района от 30.12.2022 № 1118 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения» утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Ранее администрацией Азовского района издавались соответствующие постановления от 30.12.2021 № 1221, от 26.08.2021 № 796.

Указанный перечень включает в себя 22 объекта (объекты водохозяйственного комплекса), находящиеся в муниципальной собственности Азовского района.

С 2021 года администрацией Азовского района начата работа по передаче находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения в концессию, однако указанная работа так и не завершена, соответствующая документация надлежащим образом не оформлена, конкурс на проведение конкурса не проводился.

Кроме того, муниципалитетом практически не проводилась работа, связанная с передачей в концессию объектов теплоснабжения, объекты теплоснабжения в списки объектов, подлежащих передаче в концессию, не включены.

Каких-либо действий, направленных на заключение концессионных соглашений на указанные объекты коммунального хозяйства административными ответчиками, не предпринималось, передача объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов.

Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на заключение указанного соглашения в отношении таких объектов, в Азовскую межрайонную прокуратуру не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Азовского района и Комитета имущественных отношений Азовского района.

По фактам нарушения требований законодательства в сфере концессионных отношений Азовской межрайонной прокуратурой неоднократно вносились представления, однако муниципалитетом до настоящего времени передача объектов централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Азовского района в порядке концессионного соглашения не осуществлена, конкурсная документация не разработана, конкурс не проведен.

Принимая во внимание то, что предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования, передача муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства по договору хозяйственного ведения влечёт их эксплуатацию без принятия должных мер к производству необходимых работ по капитальному ремонту и замене изношенных объектов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций. При этом согласно имеющимся данным на объектах водоснабжения в 2022 году произошло 27 аварий, в текущем периоде 2023 года - 3, которые повлекли массовое отключение абонентов.

Указанные обязательства нарушают права граждан, проживающих на территории Азовского района, в части предоставления услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку от качества сетей водоснабжения и водоотведения напрямую зависит качество предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В результате бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Административный истец обратился в суд и просил: признать бездействие администрации Азовского района Ростовской области и Комитета имущественных отношений Азовского района по передаче находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в концессию незаконным; обязать администрацию Азовского района Ростовской области и Комитет имущественных отношений Азовского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на заключение концессионного соглашения (как путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, так и по предложению лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения) в отношении муниципальных объектов централизованной системы теплоснабжения и водоснабжения муниципального образования «Азовский район».

Представитель административного истца Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явился, в иске просил отказать.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Азовского района ФИО2 в судебное заседание явился, в иске просил отказать.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, осуществление иных полномочий, установленных названным Федеральным законом.

Осуществление полномочий по организации в городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ).В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Закон № 416-ФЗ) одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги урегулированы нормами Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее также Правила № 354).

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) являются, в том числе предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 Правил, а также предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с требованиями, содержащимися в Приложении № 1 Правил № 354, допустимая продолжительность перерыва холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение месяца и 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения — в соответствии с требованиями законодательства Российской о Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

В соответствии с п. 14 раздела VI приложения № 1 Правил № 354 допустимая продолжительность перерыва отопления составляет: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 названного приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды установлены приложением № 3 к постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Законодательство в области концессионных соглашений регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также Закон № 115-ФЗ).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями указанного закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов.

Согласно части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Таким образом, суд считает возможным административный иск удовлетворить.

Указание административных ответчиком на то, что срок совершения действий по постановлению администрации Азовского района от 30.12.2022 № 1118 еще не истек, суд считает несостоятельно. Администрацией Азовского района Ростовской области ранее принималичь аналогичные постановления, которые так и не были исполнены.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области и Комитету имущественных отношений Азовского района о признании бездействий незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о концессионных отношениях удовлетворить.

Признать бездействие администрации Азовского района Ростовской области и Комитета имущественных отношений Азовского района по передаче находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в концессию незаконным.

Обязать администрацию Азовского района Ростовской области и Комитет имущественных отношений Азовского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на заключение концессионного соглашения (как путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, так и по предложению лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения) в отношении муниципальных объектов централизованной системы теплоснабжения и водоснабжения муниципального образования «Азовский район».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2023.