Дело № УИД 45RS0№-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Варгаши Курганской области 15 августа 2025 года

ул. Культурная, 3

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, место нахождения юридического лица: Курганская область, Варгашинский район, р.<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

22 июля 2025 года государственным инспектором Варгашинского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 в отношении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области составлен протокол об административном правонарушении № 2507-45-010-00006 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу, 22 июля 2025 года в 10 часов 00 минут Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: Курганская область, р.<...>, повторно не выполнила в установленный срок требования пунктов законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 2503/010-45/4-В/ПВП от 28.04.2025, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что дома указанные в предписании должностного лица были построены до действующего законодательства, поэтому в настоящее время установить противопожарное расстояние не имеется возможности.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу положений Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37); ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности они могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст.19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселений относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно п.п.11, 13 ч.1 ст.6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения указанного муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Частью 2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013, п.4.14 которого предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Согласно примечанию указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.07.2025 Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является юридическим лицом, Главой Варгашинского муниципального округа Курганской области является ФИО3 (л.д.23-28).

Как следует из материалов дела, в период с 7 апреля 2025 года по 28 апреля 2025 года главным государственным инспектором Варгашинского района по пожарному надзору проведена выездная проверка выполнения Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области, расположенной по адресу: Курганская область, р.<...>, предписания от 10 октября 2024 года № 2409/010-45/55-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что 10 октября 2024 года Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области выдано предписание № 2409/010-45/55-В/ПВП, согласно которого юридическое лицо обязано в срок до 20 марта 2025 года с северной стороны р.п.Варгаши обеспечить противопожарные расстояния от лесных насаждений до зданий и сооружений по <адрес> территория между <адрес>); оборудовать подъезды с твердым покрытием для забора воды из источника противопожарного водоснабжения в <адрес>; обеспечить источник противопожарного водоснабжения в <адрес>; привести в соответствие с нормами источник противопожарного водоснабжения в <адрес> (необходимо 54 кб.м, фактически 25 кб.м); в <адрес> обеспечить противопожарные расстояния от лесных насаждений до зданий и сооружений по <адрес>).

За невыполнение данного предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области 5 июня 2025 года Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 20 июня 2025 года.

По результатам проведенной проверки исполнения предписания от 10 октября 2024 года № 2409/010-45/55-В/ПВП Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области выдано новое предписание от 28 апреля 2025 года № 2503/010-45/4-В/ПВП, согласно которому юридическое лицо в срок до 28 мая 2025 года обязано обеспечить противопожарные расстояния: с северной стороны р.<адрес> от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером 45:03:020103:570 земли населенных пунктов) до зданий и сооружений (<адрес> через дорогу от <адрес>, фактическое расстояние 12 метров); с северной стороны р.<адрес> от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером № земли населенных пунктов) до зданий и сооружений (<адрес> рядом с домом №, фактическое расстояние 20 метров); с северной стороны р.<адрес> от лесных насаждений хвойных пород (участок с кадастровым номером № земли населенных пунктов) до зданий и сооружений (<адрес> рядом с домом №, фактическое расстояние 3 метра). Предписание от 28 апреля 2025 года № 2503/010-45/4-В/ПВП в день составления в 10 часов 00 минут направлено в электронном виде.

В ходе выездной проверки, проведенной в срок с 9 июня 2025 года по 8 июля 2025 года, установлено, что предписание № 2503/010-45/4-В/ПВП от 28 апреля 2025 года в срок до 28 мая 2025 года исполнено не в полном объеме, что зафиксировано в акте проверки (л. д. 13-14).

Таким образом, Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области допущено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 27.03.2025 г. (л.д.15-16); уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 28.03.2025 г. (л.д.17); актом выездной внеплановой проверки от 28.04.2025 г. (л.д.18-19); предписанием об устранении нарушений № 2503/010-45/4-В/ПВП от 28.04.2025 г. (л.д.20-21); постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области о привлечении Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения (л.д.6-9); распоряжением (решением) о проведении проверки № 2506/010-45/5-В//РВП от 03.06.2025 г. (л.д.10-11); уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 03.06.2025 (л.д.12); актом выездной проверки (л.д.13-14); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-28), уставом Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ (л.д.3-5).

Исходя из диспозиции ч. 14 и ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данными статьями, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание должностного лица главным государственным инспектором Варгашинского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области № 2503/010-45/4-В/ПВП от 28 апреля 2025 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – главным государственным инспектором Варгашинского района по пожарному надзору, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности на участках земли населенных пунктов с указанием их кадастровых номеров и расположения, установлен достаточный срок его выполнения - до 28 мая 2025 года, является доступным для понимания и исполнимым, полученным заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, в связи с чем, обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

При этом, требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 390 "О противопожарном режиме" (ППР в РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности и применяющиеся для всех объектов, положения Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в ч. 1 данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению предписания от 28 апреля 2025 года.

Таким образом, судья квалифицирует действия Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также род деятельности юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, тот факт, что Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области принимались меры к исполнению предписания и оно частично исполнено, в связи с чем признаю данные обстоятельства исключительными и полагаю возможным юридическому лицу снизить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ до 75 000 рублей.

Руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с <***>)

640006, <...>.

Дата государственной регистрации юридического лица 30.11.2004

ИНН <***>, КПП 450101001

Банк получателя: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области

г.Курган

БИК 013735150

Номер казначейского счета 03100643000000014300

Р/с <***>

ОКТМО 37701000 КБК 17711601191010005140

УИН – 17725074572111924491

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.С. Тишкова