Дело № 5-274/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 мая 2023 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Владивосток» (ОГРН <***>, Приморский край, г.о. Дальнегорский, <...> влд. 1. офис 1)

УСТАНОВИЛ:

В Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении, согласно которому 10.02.2023 ООО «АТП Владивосток» в нарушение:

- п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216,

- пп. «а», «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616,

в г. Хабаровске

- в 10 часов 50 минут в районе дома № 160 по улице Ульяновской осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 73 на автобусе ГАЗ A64R42, г.н. Р375OB27, который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

- в 11 часов 25 минут в районе дома № 197/6 по улице Ульяновской осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 73 на автобусе ГАЗ A64R42, г.н. У322ТА27, информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

- в 12 часов 15 минут в районе дома № 160 по улице Ульяновской осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 73 на автобусе ГАЗ A64R42, г.н. Н182ТМ27 информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ООО «АТП Владивосток», уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку законного представителя либо защитника в суд не обеспечило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Частью 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктом «а» пункта 8 Положения о лицензировании установлено такое лицензионное требование, как: «использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий».

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании установлено, в том числе, такое лицензионное требование, как: «допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила № 2216).

Пунктом 3 Правил 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушением лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом несоблюдение лицензиатом требований подпунктов «а», «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Из обстоятельств дела следует, что 10.02.2023 в г. Хабаровске

- в 10 часов 50 минут в районе дома № 160 по улице Ульяновской выявлен факт движения автобуса ГАЗ A64R42 г.н. Р375OB27 по маршруту № 73, при этом автобус не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,

- в 11 часов 25 минут в районе дома № 197/6 по улице Ульяновской выявлен факт движения автобуса ГАЗ A64R42, г.н. У322ТА27 по маршруту № 73, при этом информация об автобусе не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также автобус не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,

- в 12 часов 15 минут в районе дома № 160 по улице Ульяновской выявлен факт движения автобуса ГАЗ A64R42, г.н. Н182ТМ27 по маршруту № 73, при этом информация об автобусе не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также автобус не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются содержанием протокола об административном правонарушении, протоколами инструментального обследования, актами постоянного рейда, фотографиями, имеющимися в материалах дела, выписками из электронных баз данных, содержащих сведения о транспортных средствах, используемых для лицензируемого вида деятельности.

Автобусы ГАЗ A64R42 являются транспортными средствами категории М2 и использовались ООО «АТП Владивосток» для регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 73.

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанные автобусы были оборудованы навигационный системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «АТП Владивосток» требований подпунктов «а» и «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении 10.02.2023 в 10 часов 50 минут и в 12 часов 15 минут в районе дома № 160 улице Ульяновской в г. Хабаровске, а также в 11 часов 25 минут в районе дома № 197/6 по улице Ульяновской минут лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом отсутствие в указанных автобусах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии с в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «АТП Владивосток» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Суд полагает, что у ООО «АТП Владивосток» имелась реальная возможность не использовать для целей лицензируемого вида деятельности транспортные средства не оборудованные системами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Таким образом суд приходит к выводу, что 10.02.2023 ООО «АТП Владивосток» в нарушение

- пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216,

- подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616,

в г. Хабаровске

- в 10 часов 50 минут в районе дома № 160 по улице Ульяновской осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 73 на автобусе ГАЗ A64R42, г.н. Р375OB27,

- в 11 часов 25 минут в районе дома № 197/6 по улице Ульяновской осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 73 на автобусе ГАЗ A64R42, г.н. У322ТА27,

- в 12 часов 15 минут в районе дома № 160 по улице Ульяновской осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 73 на автобусе ГАЗ A64R42, г.н. Н182ТМ27,

которые не оснащены работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с изложенным, из материалов дела следует, что каких-либо технических неисправностей у автобусов не установлено. Водители имели право управлять данным видом транспортного средства, замечаний к прохождению автобусами предрейсовых обследований у должностных лиц органа Ространснадзора не имелось.

Каких-либо свидетельств о наличии обстоятельств, способных повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, вследствие несоблюдения формального требования о внесении автобуса в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд находит, что несоблюдение ООО «АТП Владивосток» подпункта «а» п. 8 Положения о лицензировании, грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, не является.

Сведений о привлечении ООО «АТП Владивосток» к административной ответственности, равно как и сведений об иных обстоятельствах, отягчающих ответственность, в материалах дела не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельства судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного ООО «АТП Владивосток» административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Несмотря на то, что ООО «АТП Владивосток» по состоянию на 10.02.2023 являлось микропредприятием, административное наказание по правилам ч. ч. 1, 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено быть не может в силу п. 4 ст. ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенный подход к невозможности снижения наказания юридическому лицу в полной мере корреспондирует правовой позиции изложенной и в постановлениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2023 № П16-278/2023, от 10.01.2023 № П16-29/2023.

С учётом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Владивосток» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Владивосток» наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам:

Административный штраф подлежит зачислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю ((Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО) ИНН <***> КПП 254001001 ОКТМО 05701000 БИК 010507002 р/с <***> кор/с 40102810545370000012 в Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю, г. Владивосток л/счет 0420IF19670 КБК 10611601141010102140 УИН 10622442230000021309

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Индустриальный районный суд в течение указанного срока.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Индустриального

районного суда г. Хабаровска А.В. Горлач