Дело № 2а-740/2025 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2024-004471-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Токаревой В.И., при секретаре судебного заседания Перминовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», зам.главы Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - начальнику Управления имущества и земельных ресурсов ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 27.06.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ориентировочной площадью 2 400 кв.м на праве аренды на 20 лет (далее – земельный участок). 24.07.2024 Администрацией дан ответ, которым заявителю доведено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием на то, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> (<адрес>), который находится в частной собственности иного лица. Документально указанное обстоятельство ничем не подтверждено, не указан кадастровый номер участка, его координаты, указанный в решении адрес невозможно найти ни на одном ресурсе. Полагая, что указанный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, административный истец просит суд: признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 24.07.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ориентировочной площадью 2 400 кв.м на праве аренды на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на 20 лет.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена зам.главы Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - начальник Управления имущества и земельных ресурсов ФИО2; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по УР, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр по УР», Управление Архитектуры Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР», Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район».

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», зам.главы Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - начальника Управления имущества и земельных ресурсов Кетовой И.Ф И.Ф., заинтересованного лица – Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР» ФИО3 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений. Пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок, который ранее был предоставлен иному физическому лицу - ФИО4 в соответствии с решением от 1992 года. Не оспаривала, что кадастровый номер участку, предоставленному иному лицу, не присвоен, сведений об использовании этого земельного участка не имеется, отсутствуют сведения об объектах недвижимости на данном земельном участке - ни о постройках, ни об их сносе, сведений об уплате налогов, сборов в отношении указанного участка также не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Управление Росреестра по УР, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр по УР», Управление Архитектуры Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР», извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав представителя административных ответчиков, представляющего также интересы заинтересованного лица – Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 26.06.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ориентировочной площадью 2 400 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, для последующего представления в аренду (далее – земельный участок). К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

24.07.2024 Администрацией на указанное заявление от 26.06.2024 (вх.№Г-№ от 27.06.2024) предоставлен ответ № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>), который по сведениям, предоставленным Отделом «Казмасский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» находится в частной собственности иного лица.

Указанные обстоятельства следуют из текста административного иска, подтверждаются указанными документами, сторонами фактически не оспариваются.

В обоснование иска ФИО1 указывает на отсутствие правовых оснований для отказа ей в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи административными ответчиками в соответствии с положениями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены суду доказательства, подтверждающие законность оспариваемого решения.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации)

Из содержания подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По запросу суда Администрацией представлены материалы по рассмотрению заявления ФИО1, в числе которых:

- решение сессии Казмасского сельского Совета народных депутатов Завьяловского района УР от 04.08.1992 о выделении земельных участков, согласно которому «на основании заявлений граждан размером 0,24 га для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома следующим товарищам: 10.Оганесян ФИО5, <адрес>, <адрес>»,

- решение сессии Казмасского сельского Совета народных депутатов Завьяловского района УР от 28.12.1992 «О выделении земельных участков», согласно которому «на основании заявлений граждан сельский Совет народных депутатов

решил:

выделить земельные участки размером 0,24 га для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома следующим товарищам: 12. ФИО6, <адрес>». Указанная запись перечеркнута. От руки дописано «Оганесян». Исправления не оговорены, не заверены,

- письмо за подписью и.о.начальника Архивного отдела Управления культуры, спорта, молодежной политики и архивного дела Администрации ФИО7, согласно которому в документах архивного фонда Администрации за 1995-2010 годы сведения о выделении, изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, (ранее – микрорайон (поселок) <адрес> не обнаружены.

Согласно ответу на запрос суда Управления Росреестра по УР от 10.10.2024 в архиве правоподтверждающих документов на землю за 1990-1999 годы свидетельств, государственных актов на право собственности на земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> (<адрес>), а также выданных на имя ФИО4, ФИО6, не имеется.

Таким образом, в массиве сведений о ранее зарегистрированных правах в период с 1990 по 2010 годы правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>), на чье-либо имя отсутствуют; также как отсутствуют сведения о выданных правоустанавливающих документах на земельный участок на имя ФИО4, ФИО6.

Разрешая спор, суд исходит из того, что изложенные в оспариваемом решении Администрации обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения.

При том объеме документов, который представлен суду, при отсутствии постановки на кадастровый учет земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> (<адрес>), доказательств пересечения границ испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками не имеется. Какие-либо споры о границах смежных земельных участков отсутствуют. Сведений, позволяющих установить местоположение земельного участка, на предоставление которого иному лицу указывает Администрация, а также доказательств наложения границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка, принадлежащего иному лицу (лицам), не предоставлено. Также не представлено доказательств наличия у какого-либо конкретного лица права на земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> (<адрес>).

Таким образом, земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> (<адрес>) не сформирован, границы земельного участка, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, не установлены, определить фактическое местоположение указанного земельного участка не возможно.

Учитывая недоказанность факта наличия у какого-либо лица права на земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> (<адрес>), принимая во внимание, что границы земельного участка на местности не определялись, на местности земельный участок не сформирован, фактическое его использование не подтверждено, каких-либо объектов недвижимости на нем не имеется, бесспорных доказательств наличия пересечений границ указанного земельного участка и земельного участка, испрашиваемого истцом, не имеется. В связи с чем оспариваемый отказ является незаконным и нарушающим права административного истца.

Признавая оспариваемый отказ незаконным, суд возлагает на административного ответчика (юридическое лицо) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.06.2024 (вх.№Г-1469 от 27.06.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> ориентировочной площадью 2 400 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, для последующего представления в аренду, поскольку именно таким образом достигается защита нарушенного права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», зам.главы Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - начальнику Управления имущества и земельных ресурсов ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 24.07.2024 № заместителя главы Администрации – начальника Управления имущества и земельных ресурсов ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 26.06.2024 <данные скрыты> от 27.06.2024).

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.06.2024 (вх.<данные скрыты> от 27.06.2024).

Сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении настоящего судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025.

Судья - В.И.Токарева