Решение по делу № 2А-1-83/2025 от 17.09.2025 | Нелидовский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1-83/2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 17 сентября 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой М.В.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Бельский муниципальный округ к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную целевую программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную целевую программу по противодействию распространения идеологии терроризма в муниципальном образовании Бельский муниципальный округ Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Бельский муниципальный округ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии муниципальной целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области, возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную целевую программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Бельский муниципальный округ.

Также, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по противодействию распространения идеологии терроризма в муниципальном образовании Бельский муниципальный округ Тверской области и возложить на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную целевую программу по противодействию распространения идеологии терроризма в муниципальном образовании Бельский муниципальный округ Тверской области.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка исполнения Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области законодательства в сфере межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем.

Действующее законодательство определяет терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц, организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающую опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов, а также посягательство на жизнь государственных или общественных деятелей, представителей международных организаций, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ).

Решением Думы Бельского муниципального округа Тверской от 12.12.2022 №44 принят Устава Бельского муниципального округа Тверской области (далее-Устав).

В соответствии с п.9 ст. 9 Устава к вопросам местного значения Бельского муниципального округа относится в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа.

В силу пп.17 п.2 ст.40 Устава в пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа.

В соответствии с п.п. 1 п. 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 28.12.2024 № 1124, одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области законодательной деятельности является принятие на региональном и муниципальном уровнях программ, предусматривающих формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В силу ч. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно письму Минфина России от 30.09.2014 № 09-05-05/48843 муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Таким образом, из приведенных норм федерального законодательства в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму.

В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействии терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, в также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма.

При этом следует отметить, что работа по проведению отдельных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе включенных в иные муниципальные программы и планы, не является достаточной, поскольку основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму, является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне будет достигнуто только в результате принятия соответствующих самостоятельных целевых программ, обеспеченных финансированием.

Вместе с тем, разработанные администрацией Бельского муниципального округа программы и планы предусматривают лишь частичные мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма (в отдельных сферах), и не устанавливают финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом, на что, в свою очередь направлены соответствующие целевые программы.

Установлено, что на территории муниципального образования «Бельский муниципальный округ» Тверской области реализуется муниципальная программа муниципального образования Бельский район Тверской области «Обеспечение правопорядка и комплексной безопасности в Бельском районе Тверской области на 2023-2027 годы», утвержденная постановлением Администрации Бельского муниципального округа от 28.02.2023 №103.

Подпрограммой 3 названной программы определена «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории Бельского района».

Объемы средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 3 составили: 2023 год – 80 тыс, рублей, 2024 год – 80 тыс, рублей, планируемый 2025 год и последующие годы – 80 тыс. рублей.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства мероприятия, предусмотренные Подпрограммой 3 носят формальный характер, какие-либо мероприятия, направленные на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов подпрограммой не предусмотрены.

Кроме того, предусмотренное программой финансирование недостаточно, и не позволяет охватить комплексно проведение мероприятий в названной сфере.

Так в 2024 году, денежные средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Подпрограммы 3 в общей сумме 80 тыс. рублей израсходованы на обеспечение антитеррористической защищенной объекта культуры, в том числе на замену системы видеонаблюдения в МУК «Бельский ЦКД», в то время как денежные средства не расходовались на информационно-пропагандистское сопровождение деятельности по профилактике терроризма и экстремизма и на иные мероприятия.

03.03.2025 по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере межнациональных отношений, профилактики экстремизма и терроризма в адрес главы Бельского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, нарушения действующего законодательства не устранены, программа не принята, принятие целевой программы планируется в 2026 году.

Таким образом, в нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 1 п. 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации администрацией Бельского муниципального округа не разработана и не утверждена муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий из проявлений на территории Бельского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Протоколом № 1 заседания Антитеррористической комиссии в Тверской области от 28.03.2024 определены к исполнению конкретные мероприятия.

Пунктом 6.4 (по третьему вопросу) поручено главам муниципальных образований до 26 апреля 2024 года в соответствии с пунктом 4.5.2 вопроса 1 решения Национального антитеррористического комитета от 8 августа 2023 года разработать муниципальные программы по противодействию распространения идеологии терроризма в Тверской области на 2024-2028 годы.

Таким образом, в нарушение ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» соответствующая муниципальная программа по противодействию распространения идеологии терроризма в Бельском муниципальном округе не разработана и не принята.

Бездействие администрации Бельского муниципального округа по устранению вышеуказанных нарушений влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Бельского муниципального округа Тверской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений закона обосновано необходимость обеспечения прав неопределенного круга лиц, а также соответствующих интересов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и о признании исковых требований в полном объёме. С последствиями признания иска ответчиком, предусмотренными ст.157 КАС РФ, представитель административного ответчика ФИО1 ознакомлена.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из заявления административного ответчика, он в полном объёме признает иск, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

С учетом указанных обстоятельств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с установлением срока исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области.

Возложить на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную целевую программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Бельский муниципальный округ Тверской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по противодействию распространения идеологии терроризма в муниципальном образовании Бельский муниципальный округ Тверской области.

Возложить на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную целевую программу по противодействию распространения идеологии терроризма в муниципальном образовании Бельский муниципальный округ Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г.Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 17 сентября 2025 года.

Председательствующий М.В. Новикова