РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

11 августа 2022 года

Пушкинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

при секретаре Ромахиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № Т2а-4326/2022 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с требованием о признании незаконным решения Управления Росреестра по от об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу мкр Новый уч. 53, обязании осуществить государственный кадастровый учет.

В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками земельного участка площадью 1065,29 кв.м. кадастровый №, границы земельного участка не определены. Истцы обратились в с заявлением о кадастровом учете изменений площади и местоположения границ земельного участка, поскольку при проведении контрольных геодезических измерений, выявлено, что площадь земельного участка составляет 1381 кв.м. Решением ответчика от осуществление кадастрового учета приостановлено, поскольку включенные в состав межевого плана документы не подтверждают прохождение уточненных границ и площадь земельного участка, решением от истцу отказано в учете изменений в виду истечения срока приостановления. Решение об отказе истец полагает незаконным, поскольку все необходимые документы и сведения были представлены.

В судебном заседании представитель истцов требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Ответчик представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд не находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частями 3,4 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены статьей 43 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно которой государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила настоящей части применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого земельного участка.

Уточнение границ земельных участков в случае выявления ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, в том числе при выполнении кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, осуществляется на основании заявления лица, являющегося правообладателем одного из земельных участков, в отношении которых осуществляется уточнение границ, либо указанного в статье 15 настоящего Федерального закона лица, заинтересованного в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, а также необходимых для таких государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов. В указанном случае в межевой план включается обоснование наличия ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, а местоположение границ указанных земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено:

Истцы являются собственниками земельного участка площадью 1065,29 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу мкр Новый уч. 53, границы установлены л.д. 14 ;

Истцы обратились в Управление Росреестра по с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части местоположения границ земельного участка и его площади л.д. 63. Истцом представлен межевой план, согласно которому местоположение границ уточняемого земельного участка определено посредством указания заказчиком на существующие на местности объекты искусственного происхождения (ограждающий забор, межевые знаки), которыми зафиксированы на местности границы земельного участка, представляющие собой замкнутый контур границ земельного участка, который заказчик считает фактическими границами земельного участка, значение уточненной площади земельного участка составляет 1381 кв.м. Увеличение площади земельного участка с содержащегося в кадастре недвижимости ЕГРН зарегистрированного значения 1065,29 кв.м. до 1381 кв.м. произошло вследствие уточнения местоположения его границ в пределах указанных заказчиком границах земельного участка, ввиду того, что при оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок в 1995 году не проводились землеустроительные работы, в результате чего площадь, местоположение и конфигурация границ земельного участка в первичных правоустанавливающих и правоподтверждающих документах не могли быть определены и указаны с достаточной точностью. Конфигурация указанного земельного участка после уточнения местоположения его границ существенно не отличается от его конфигурации, содержащейся в карте (плане), иных материалах и сведениях. Границами уточняемого земельного участка площадью 1381 кв.м. являются границы, существующие на местности более 15 лет и зафиксированные на местности с помощью объектов искусственного происхождения, что позволяет в целом определить границы земельного участка л.д. 28.

Решением Управления Росреестра по от осуществление кадастрового учета приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, в связи с тем, что в нарушение пункта 70 Требований о подготовке межевого плана, включенные в состав межевого плана документы не подтверждают прохождение уточненных границ и площадь земельного участка л.д. 62.

Решением Управления Росреестра по от истцам отказано в государственном кадастровом учете ввиду истечения срока приостановления государственного кадастрового учета.

Оценив представленные доказательства суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета, а в последствии и в его отказе, поскольку истцами не представлено относимых и допустимых доказательств неточности определения площади земельного участка при оформлении правоустанавливающих документов, приведшей к увеличению площади земельного участка.

На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Также в силу пункта 32 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона).

Требования к межевому плану отражены в статье 22 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Согласно части 1 указанной статьи межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Часть 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости устанавливает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от N 921 утверждены Формы и состав сведений межевого плана, а также Требования к его подготовке (действовавшем в период возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до , или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В обоснование действительной площади кадастровый инженер ссылается на сведения, содержащиеся в картах, являющихся картографической основой ЕГРН; картой, представляющей собой фотоплан местности, ситуационный план земельного участка при домовладении, составленный Пушкинским филиалом ГУП МО МОБТИ , а также на то, что существующие границы земельного участка закреплены на местности объектами искусственного происхождения, существующими более 15 лет.

Кадастровым инженером также приложен акт согласования уточненных границ со смежными земельными участками, в которых имеются подписи лиц, указанных как владельцев смежных земельных участков. Со стороны земель, государственная собственность на которые не разграничена, границы не согласовывались л.д.105.

Согласно Письму Росреестра от N 14-02039/21@в качестве обоснования наличия ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" должна быть приведена информация, подтверждающая несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка, документам, являющимся согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ и пункту 70 Требований основанием для определения их местоположения при уточнении, а в случае отсутствия таких документов должно быть приведено обоснование несоответствия местоположения таких границ границам земельного участка, существующим на местности 15 и более лет, в том числе должна быть приведена информация об объектах искусственного происхождения, которыми закреплены на местности фактические границы земельного участка, из каких источников получена информация о том, что они существуют на местности 15 и более лет, при этом указание, например, на то, что подобная информация получена "со слов заказчика" не является достаточным обоснованием.

Данное толкование соответствует буквальному содержанию ч. 10 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ и п. п. 13 и 70 Требований, из которых следует, что наличие объектов искусственного происхождения, подтверждающих существование земельного участка на местности более 15 лет должно быть подтверждено какими-либо документами.

В данном случае, как указал государственный регистратор, и как установлено судом, увеличение площади земельного участка в межевом плане не подтверждено.

Кроме того, судом учитывается, что постановлением главы администрации поселка от № предшественнику истцов отведен земельный участок площадью 1064 кв.м., приведен план земельного участка с указанием длин его сторон л.д. 58,61, конфигурация уточняемого земельного участка не соответствует первоначальной л.д. 38, в ситуационном плане, на который ссылается кадастровый инженер приведен общий земельный участок, внутренние границы не отражены, при этом размеры длин полностью соответствуют первоначальному плану земельного участка, сведений об иной площади уточняемого земельного участка в ситуационном плане не содержится.

С учетом изложенного, государственный регистратор был вправе приостановить осуществление государственного кадастрового учета по основаниям несоответствия межевого плана, предъявляемым законодательствам требованиям, а в последствии и отказать в кадастровом учете ввиду не устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления..

Довод истцов, что площадь увеличения не превышает десять процентов от существующей площади земельного участка, не опровергает оспариваемое решение.

Действительно, в силу п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

Вместе с тем требование о возможности уточнения границ земельного участка с увеличением площади в пределах десяти процентов от площади земельного участка согласно сведениям ЕГРН, не исключает необходимость составления межевого плана в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности, обоснования причин увеличения площади земельного участка.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено

Судья И.А.Голубятникова