Решение по делу № 2А-4138/2024 от 11.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов.

№2а-802/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005729-40

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2025 года.

28 января 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А. обратился с иском к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просил с учетом изменения предмета исковых требований признать незаконным бездействие Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, возложить на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования площадки для сбора отходов, расположенной по адресу: <адрес> (координаты №) в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования площадки для сбора отходов, по адресу: <адрес> (координаты №) в срок до 01 июля 2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», место для сбора (накопления) ТКО, внесенное под номером № в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, расположенное по адресу: <адрес> (координаты № не оборудовано контейнерной площадкой с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, не обеспечен уклон для отведения талых и дождевых вод.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. исковые требования с учетом изменения предмета иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО1 с исковыми требованиями не согласился.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 27.04.2022 № 241 утверждены «Правила благоустройства муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Правила).

На основании п. 1.1 Правил обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность из проведения.

Правила под объектом благоустройства признают территории общего пользования, в том числе проезды, улицы и другие объекты, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 1.3 правил).

Прокуратурой Завьяловского района УР при проведении надзорной деятельности в деятельности Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: место для сбора (накопления) ТКО, внесенное под номером № в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, расположенное по адресу: <адрес> (координаты №) не оборудовано контейнерной площадкой с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, не обеспечен уклон для отведения талых и дождевых вод.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно указанным правовым нормам на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» как орган местного самоуправления возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Управлением «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» место для сбора (накопления) ТКО, внесенное под номером 18:39 в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, расположенное по адресу: <адрес> (координаты №) не оборудовано контейнерной площадкой с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, не обеспечен уклон для отведения талых и дождевых вод.

Таким образом, отсутствие контейнерной площадки создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и влечет нарушение прав граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административных ответчиков Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и возложении обязанности в срок до 31.12.2025 оборудовать место сбора (накопления) коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с отнесением материальных расходов на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления.

Возложить на Управление «Ягульское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования площадки для сбора отходов, расположенной по адресу: <адрес> (координаты №) в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размерами, превышающими площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования площадки для сбора отходов, по адресу: <адрес> (координаты №) на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева