РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в районный суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами (КН) №, №, а также об обязании предоставить указанные земельные участки ей в собственность за плату.

Свои требования административная истица обосновала тем, что является арендатором земельного участка с КН №, имеющего вид разрешённого использования "для огородничества", расположенного по адресу: <.......>, на основании договора аренды земельного участка от 06.10.2021 № № со сроком действия до 10 октября 2025 года, а также земельного участка с КН №, имеющего вид разрешённого использования "для огородничества", расположенного по адресу: <.......>, на основании договора аренды земельного участка от 04.10.2021 № № со сроком действия до 10 октября 2025 года. 3 ноября 2022 года, то есть в период действия обоих указанных договоров аренды, она обратилась в администрацию Балтийского городского округа с заявлениями о предоставлении в собственность за плату арендуемых земельных участков на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, однако решением от 24.11.2022 административный ответчик отказал ей в удовлетворении указанного заявления, сославшись на отсутствие обязательного прохода (проезда) к арендуемым земельным участкам в виде зарегистрированного в установленном порядке обременения и на обеспечение доступа к земельному участку только на основании устной договорённости с правообладателями смежных земельных участков. По мнению ФИО1, оспариваемое ею решение является незаконным и нарушает её право на выкуп арендуемых земельных участков, поскольку у администрации Балтийского городского округа не имелось оснований для отказа в продаже ей испрашиваемых земельных участков в отсутствие с её стороны неустранённых нарушений земельного законодательства при использовании арендованных земельных участков.

В судебном заседании административная истица ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

ФИО2 и ФИО3 как заинтересованные лица на стороне административной истицы полагали удовлетворить административный иск.

Представитель администрации Балтийского городского округа Капланова Е.А. не признала административный иск и просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что земельные участки с КН № и КН № не могут быть проданы ФИО1 в связи с отсутствием к каждому из них доступа через соседние земельные участки с КН № и КН №, обеспечиваемого сервитутом, зарегистрированным в установленном законом порядке. Управление Росреестра по Калининградской области отказало администрации Балтийского городского округа в государственной регистрации сервитутов в пользу ФИО1 Оспариваемое решение принято в полном соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает права ФИО1 как арендатора земельных участков с КН № и КН №.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

4 октября 2021 года администрация Балтийского городского округа издала постановление № №, согласно которому ФИО1 был предоставлен в аренду на срок до 19 октября 2022 года земельный участок с КН № площадью 385 кв. м, расположенный на землях населённых пунктов по адресу: <.......>, имеющий вид разрешённого использования "для огородничества" (л.д. 6, 58).

В тот же день, 4 октября 2021 года, администрация Балтийского городского округа и ФИО1 заключили в городе Балтийске договор аренды земельного участка № №, по условиям которого администрация Балтийского городского округа как арендодатель предоставила ФИО1 как арендатору в аренду земельный участок с КН №, имеющий вид разрешённого использования "для огородничества", на срок: с 20 октября 2021 года до 19 октября 2022 года (л.д. 7–10, 59–63, 206–208).

3 октября 2022 года стороны заключили соглашение, которым срок аренды земельного участка с КН №, установленный договором аренды земельного участка от 04.10.2021 № № был продлён до 10 октября 2025 года (л.д. 13–15, 44–48, 89, 209).

В свою очередь, 6 октября 2021 года администрация Балтийского городского округа издала постановление № №, согласно которому ФИО1 был предоставлен в аренду на срок до 19 октября 2022 года земельный участок с КН № площадью 158 кв. м, расположенный на землях населённых пунктов по адресу: <.......>, имеющий вид разрешённого использования "для огородничества" (л.д. 16, 65).

В тот же день, 6 октября 2021 года, администрация Балтийского городского округа и ФИО1 заключили в городе Балтийске договор аренды земельного участка № №, по условиям которого администрация Балтийского городского округа как арендодатель предоставила ФИО1 как арендатору в аренду земельный участок с КН №, имеющий вид разрешённого использования "для огородничества", на срок: с 20 октября 2021 года до 19 октября 2022 года (л.д. 17–20, 66–70, 237–239).

3 октября 2022 года стороны заключили соглашение, которым срок аренды земельного участка с КН №, установленный договором аренды земельного участка от 06.10.2021 № №, был продлён до 10 октября 2025 года (л.д. 23–26, 49–53, 96, 241).

3 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Балтийского городского округа с двумя письменными заявлениями от 03.11.2022, в которых просила предоставить ей в собственность без проведения торгов арендуемые земельные участки с КН № и КН № на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (л.д. 30–33, 97–100).

По результатам рассмотрения этих заявлений администрация Балтийского городского округа выдала ФИО1 письменное уведомление от 24.11.2022 № №, которым отказала ей в предоставлении земельных участков с КН № и КН № в собственность по тем основаниям, что к каждому из этих земельных участков отсутствует проход (проезд), необходимость установления которого прямо предусмотрена статьёй 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а фактически доступ к нему осуществляется через территорию гаражного общества <.......>. Земельные участки с КН № и КН № объединены общим забором с земельными участками с КН №, КН №, КН № внутри которых проход осуществляется по устной договорённости арендаторов этих земельных участков без установления зарегистрированного обременения. Предоставление земельных участков с КН № и КН № невозможно без разработки проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в целях исключения споров между правообладателями земельных участков по поводу осуществления доступа к земельным участкам (л.д. 34–35, 104–105).

Проверяя законность и обоснованность решения администрации Балтийского городского округа, оформленного письменным уведомлением от 24.11.2022 № №, суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в 2022 году Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Буквальное толкование вышеприведённых правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что в 2022 и 2023 годах гражданину не может быть отказано в продаже без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) принадлежность испрашиваемого земельного участка этому гражданину на праве аренды; 2) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этим гражданином испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

По состоянию на 3 ноября 2022 года сроки действия договора аренды земельного участка от 04.10.2021 № № и договора аренды земельного участка от 06.10.2021 № № не истекли, а в распоряжении администрации Балтийского городского округа не имелось документов государственного земельного надзора, подтверждающих наличие неустранённых нарушений ФИО1 как арендатором законодательства при использовании земельных участков с КН № и КН №. Эти обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и не опровергались.

Нахождение земельных участков с КН № и КН № в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен основной вид разрешённого использования земельных участков "ведение огородничества" в условиях городских населённых пунктов само по себе не препятствует продаже указанных земельных участков без проведения торгов ФИО1

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзацу четвёртому пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельных участков с КН № и КН № для жизни или здоровья людей или для окружающей среды, в ходе разбирательства административного дела судом не установлено.

Административной истицей представлены суду письменные соглашения от 02.12.2022 о беспрепятственном проходе к земельным участкам, заключённые между ФИО1 и арендаторами смежных (соседних) земельных участков, ФИО3 и ФИО2 (л.д. 246, 247)

Подпунктами 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, включает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи земельного участка.

Оба заявления ФИО1 от 03.11.2022 в полной мере соответствуют требованиям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Указанные заявления не возвращались администрацией Балтийского городского округа применительно к пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрация Балтийского городского округа в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.

Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлено предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с КН № и КН №, находящихся в государственной собственности, что влечёт незаконность оспоренного решения, оформленного письменным уведомлением от 24.11.2022 № №.

Незаконное решение администрации Балтийского городского округа, несомненно, нарушило право ФИО1 как арендатора, не допустившего нарушений земельного законодательства, на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с КН № и с КН №.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности решения администрации Балтийского городского округа об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с КН № и КН №, оформленное письменным уведомлением от 24.11.2022 № №, и удовлетворяет соответствующее требование административной истицы.

Принимая во внимание правовое регулирование, содержащееся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов административной истицы суд полагает необходимым возложить на администрацию Балтийского городского округа обязанности по подготовке проект договора купли-продажи земельных участков с КН № и КН № в трёх экземплярах, их подписанию и направлению для подписания ФИО1

Статьёй 187 КАС РФ суду предоставлено право указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

Учитывая наличие в распоряжении административного ответчика двух заявлений ФИО1 от 03.11.2022 и полного комплекта необходимых документов, виды и объёмы подлежащих совершению действий, принимая во внимание срок осуществления процедуры, предусмотренной пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в 2023 году, суд полагает необходимым установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения в части восстановления нарушенного права ФИО1 срок, равный 14-ти календарным дням с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №, оформленное письменным уведомлением от 24.11.2022 № №.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём подготовки проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и № в трёх экземплярах, их подписания и направления для подписания ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.