Дело № 2а-5042/23
07RS0001-02-2023-004116-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023 года г. Нальчик
Нальчикский городской суд в составе: председательствующего - Шапкиной Е.В., при секретаре – Кодзевой Л.Б., с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего по доверенности от 15.02.2023г. №4-1-2023, представителя заинтересованного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР – ФИО2, действующего по доверенности от 09.01.2023г. №152, представившего диплом о юридическом образовании ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», выданный 27.12.2018г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия,-
установил:
Прокурор г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности установить информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности <адрес>: «Братская могила», адрес: КБР, <адрес>, на территории МКОУ «СОШ №», реестровый номер ОКН№; «Кинотеатр «Победа», адрес: КБР, <адрес>, реестровый номер ОКН №; «Братская могила», адрес: КБР, <адрес>, территория средней школы №, реестровый номер ОКН №; «Братская могила воинов, погибших в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес>, территория санатория им. Калмыкова, реестровый номер ОКН №; «Воинские захоронения», адрес: КБР, <адрес>, район Затишье, гражданское кладбище, реестровый номер ОКН №; «Мечеть», адрес: КБР, <адрес>, кп. Вольный Аул, <адрес>, реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам 115 Кабардино-Балкарской кавалерийской дивизии, погибшим в годы Великой Отечественной войны», адрес: КБР, <адрес>, район «Стрелка», реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам, павшим в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес>, Городской парк культуры и отдыха», реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг.», адрес: КБР, <адрес> на территории СШ №, реестровый номер ОКН №; «Могила погибшим за дело социализма и отечества», адрес: КБР, <адрес>, Городской парк культуры и отдыха, реестровый номер ОКН №; «Памятник нальчанам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», адрес: КБР, <адрес>, сквер 400-летия- добровольного присоединения Кабарды к России, реестровый номер ОКН №; «Памятник односельчанам, погибшим в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес> речка, при въезде, реестровый номер ОКН №, и о возложении обязанности установить знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования на указанных объектах культурного наследия.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее.
Прокуратурой города Нальчика проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности местной администрации г.о. Нальчик.
В ходе выездных мероприятий на объекты культурного наследия (далее-ОКН), расположенные на территории г.о. Нальчик установлено, что на ОКН находящихся в собственности г.о. Нальчик имеются нарушений требований Федерального закона № 73-ФЗ, п. 12 Порядка, Федерального закона № 131-ФЗ, постановления Правительства РФ № 1178. Так, местная администрация г.о. Нальчик в нарушение требований ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ не обеспечила ОКН находящиеся в собственности города условиями доступности для инвалидов. А также в нарушение п. 12 Порядка ОКН не оснащены знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования. Кроме того, в нарушение постановления Правительства № 1178 информационные надписи и обозначения установлены на 1 объекте культурного наследия из 12 находящихся в собственности г.о. Нальчик, которая также нуждается в замене в соответствии с новым порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № 1178. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой города 27 апреля 2023 года в местную администрацию г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком не приняты, что подтверждается ответом на представление местной администрации г.о. Нальчик. Местная администрация г.о. Нальчик только планирует провести работы по оснащению объектов культурного наследия знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования, а также по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, находящиеся в оперативном управлении.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил его удовлетворить.
Ответчик – местная администрация г.о. Нальчик, будучи надлежаще извещен, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, никаких заявлений, возражений и ходатайств от него не поступало. Суд с учетом мнения явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР – ФИО2 поддержал позиция прокурора, просил суд удовлетворить заявленные требования.
Выслушав явившихся лиц, изучив доводы административного иска, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального округа.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно п. 12 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, принятого приказом Минкультуры России от 20 ноября 2015 года № 2834, объекты культурного наследия, открытые для населения, оснащаются знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования.
Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2019 года № 1178, утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.
Как следует из представленных материалов, Прокуратурой г.Нальчика была проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности местной администрации г.о. Нальчик.
Так, в ходе выездных мероприятий на объекты культурного наследия, расположенные на территории г.о. Нальчик установлено, что на объектах, находящихся в собственности г.о. Нальчик имеются нарушения требований Федерального закона № 73-ФЗ, п. 12 Порядка, Федерального закона № 131-ФЗ, постановления Правительства РФ № 1178. В частности, местная администрация г.о. Нальчик не обеспечила доступ инвалидов к объектам культурного наследия. Кроме того, объекты культурного наследия не оснащены знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования.
Кроме того, в нарушение постановления Правительства № 1178 информационные надписи и обозначения установлены только одном объекте культурного наследия из 12 находящихся в собственности г.о. Нальчик, которые нуждаются в замене в соответствии с новым порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1178.
Судом установлено, что по фактам выявленных нарушений закона 27 апреля 2023 года в местную администрацию г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком не приняты, что подтверждается ответом на представление местной администрации г.о. Нальчик. Местная администрация г.о. Нальчик только планирует провести работы по оснащению объектов культурного наследия знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования, а также по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, находящиеся в оперативном управлении.
Более того, указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР – ФИО2.
С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку факт бездействия административного ответчика нашел свое подтверждение, необходимо устранить выявленные нарушения, в противном случае, будут и дальше нарушаться права доступа неопределенного круга лиц к объектам культурного наследия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Нальчика удовлетворить.
Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений незаконным.
Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик установить информационные надписи и обозначения на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации находящиеся в собственности города: «Братская могила», адрес: КБР, <адрес>, на территории МКОУ «СОШ №», реестровый номер ОКН№; «Кинотеатр «Победа», адрес: КБР, <адрес>, реестровый номер ОКН №; «Братская могила», адрес: КБР, <адрес>, территория средней школы №, реестровый номер ОКН №; «Братская могила воинов, погибших в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес>, территория санатория им. Калмыкова, реестровый номер ОКН №; «Воинские захоронения», адрес: КБР, <адрес>, район Затишье, гражданское кладбище, реестровый номер ОКН №; «Мечеть», адрес: КБР, <адрес>, кп. Вольный Аул, <адрес>, реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам 115 Кабардино-Балкарской кавалерийской дивизии, погибшим в годы Великой Отечественной войны», адрес: КБР, <адрес>, район «Стрелка», реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам, павшим в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес>, Городской парк культуры и отдыха», реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг.», адрес: КБР, <адрес> на территории СШ №, реестровый номер ОКН №; «Могила погибшим за дело социализма и отечества», адрес: КБР, <адрес>, Городской парк культуры и отдыха, реестровый номер ОКН №; «Памятник нальчанам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», адрес: КБР, <адрес>, сквер 400-летия добровольного присоединения Кабарды к России, реестровый номер ОКН №; «Памятник односельчанам, погибшим в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес> речка, при въезде, реестровый номер ОКН №.
Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик установить знаки, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями, дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования на объектах культурного наследия: «Братская могила», адрес: КБР, <адрес>, на территории МКОУ «СОШ №», реестровый номер ОКН№; «Кинотеатр «Победа», адрес: КБР, <адрес>, реестровый номер ОКН №; «Братская могила», адрес: КБР, <адрес>, территория средней школы №, реестровый номер ОКН №; «Братская могила воинов, погибших в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес>, территория санатория им. Калмыкова, реестровый номер ОКН №; «Воинские захоронения», адрес: КБР, <адрес>, район Затишье, гражданское кладбище, реестровый номер ОКН №; «Мечеть», адрес: КБР, <адрес>, кп. Вольный Аул, <адрес>, реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам 115 Кабардино-Балкарской кавалерийской дивизии, погибшим в годы Великой Отечественной войны», адрес: КБР, <адрес>, район «Стрелка», реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам, павшим в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес>, Городской парк культуры и отдыха», реестровый номер ОКН №; «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг.», адрес: КБР, <адрес> на территории СШ №, реестровый номер ОКН №; «Могила погибшим за дело социализма и отечества», адрес: КБР, <адрес>, Городской парк культуры и отдыха, реестровый номер ОКН №; «Памятник нальчанам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», адрес: КБР, <адрес>, сквер 400-летия добровольного присоединения Кабарды к России, реестровый номер ОКН №; «Памятник односельчанам, погибшим в Великую Отечественную войну», адрес: КБР, <адрес> речка, при въезде, реестровый номер ОКН №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.
Председательствующий- Е.В. Шапкина