Решение по делу № 2А-3194/2022 от 20.03.2023

2а-335/2023

75RS0023-01-2022-006992-84

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе судьи Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

с участием прокурора Клиновой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное исковое заявление заместителя прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес> по адресу <адрес> об отсутствии освещения территории вблизи домов № в <адрес>. В собственности городского округа «Город Чита» находится земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого определено <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>. Граница рассматриваемого земельного участка не установлена.

В ходе осмотра территории вблизи многоквартирных домов №№, №, <адрес> № г.Читы установлено, что освещение дворовой территории, детской площадки полностью отсутствует. На дворовой территории <адрес>, на территории детской площадки имеются опоры для уличного освещения, которые находятся без траверсов и без проводов. Согласно информации управляющей компании никогда не были подключены к сетям МП «Горсвет». Светильники на них неисправны, ржавые, требуют замены.

Поскольку рассматриваемая дворовая территория, территория детской площадки не относится к придомовой территории домов №№, №, <адрес> а детская площадка не является общим имуществом собственников жилых помещений, обязанность на организацию освещения в темное время суток в указанных местах возлагается на органы местного самоуправления.

Кроме этого, в ходе проведения обследование дороги, проходящей вдоль рассматриваемых домов, установлено отсутствие освещения, стационарных фонарей. Указанная дорога расположена в границах земельного участка с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть.

Отсутствие освещения нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на личную безопасность, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Автодорога, проходящая вдоль домов №, № в <адрес>. по <адрес> располагается на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа на земельном участке с кадастровым номером №, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, администрацией городского округа «Город Чита» не обеспечивается надлежащим образом освещение дорог, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, установленными приведёнными выше нормативными актами в необходимой степени, а также освещение дворовой территории, детской площадки по адресу <адрес>., дома №№.

Несоответствие указанной автодороги установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

С учетом изложенного административный истец просил:

- Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть освещения в <адрес>, вдоль домов №, № в <адрес>. по <адрес>;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением дворовые территории, детские площадки по адресу <адрес> №№.

Административный ответчик - Администрация городского округа «Город Чита» о месте, времени и дате слушания дела извещалась судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своего представителя не направила, от его представителя ФИО1, участвующей в предыдудщих судебных заседаниях, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также возражения против заявленного прокурором административного иска, в соответствии с которыми она просит отказать в удовлетворении первой части требований просительной части об обустройстве стационарным электрическим освещением улично-дорожной сети вдоль домов №, № в <адрес> по <адрес> <адрес>, поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на Администрацию ГО «Город Чита» аналогичной обязанности. Против удовлетворения требований прокурора об обустройстве стационарным электрическим освещением дворовых территорий также возражала, поскольку такие работы относятся к компетенции управляющей компании «Прогресс», на обслуживании которой находятся указанные жилые многоквартирные дома.

В связи с наличием указанного выше судебного акта, вступившего в законную силу, прокурор уточнил требования административного иска: просил суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением дворовые территории, детские площадки по адресу: <адрес> №№.

В судебном заседании участвующий в деле представитель административного истца – прокурор Клинова Д.Т. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ООО Управляющая компания «Прогресс» привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку дворовые территории не относятся к компетенции управляющей компании, ООО УК «Прогресс» может исполнять только те работы, которые предусмотрены утвержденных минимальным перечнем работ, куда входит только подъездное освещение. Освещение дворовых территорий в тариф для управляющей компании на обслуживание жилых домов не входит. Придомовая территория указанных домов не поставлена на кадастровый учет, земельный участок не включен в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Ранее прокурором района в адрес ООО УК «Прогресс» вносилось представление об устранении нарушений и необходимости организовать освещение наружное освещение подъездов и пешеходных дорожек у входов в дома. Это представление ООО УК «Прогресс» было исполнено – около подъездов смонтированы уличные светильники, что является достаточным для освещения входных групп и пешеходной дорожки вдоль дома.

Поскольку доказательств уважительности причин отсутствия административного ответчика не представлено, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участвующего в деле лица, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области безопасности дорожного движения и освещения дворовых территорий выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В ходе проведения обследование дороги, проходящей вдоль указанных домов, установлено отсутствие освещения, стационарных фонарей. Указанная дорога расположена в границах земельного участка с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - 96-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения (п. 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статьей 13 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенным для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предъявляются следующие обязательные основные параметры и технические требования в части обустройства стационарным электрическим освещением на автомобильных дорогах:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Автодорога, проходящая вдоль домов №, № в <адрес>. по <адрес>, располагается на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа на земельном участке с кадастровым номером №, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об устранении описки) удовлетворены исковые требования прокурора Черновского района г.Читы к администрации городского округа «Город Чита» об обязании организовать искусственное освещение в темное время суток на участке автодороги по <адрес> от <адрес>а до <адрес> (л.д.__).

В связи с этим в ходе рассмотрения настоящего дела прокурор уточнил свои исковые требования, просил суд: обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением дворовые территории, детские площадки по адресу: <адрес> дома №№.

В соответствии с п.п. 5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила) благоустройство территорий - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.

В соответствии с п.6.1.1 Правил в темное время суток должны освещаться улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары, скверы, парки и пешеходные аллеи, территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, жилые дома.

В силу п.6.1.3 Правил за счет средств бюджета городского округа производится освещение автомобильных дорог, улиц, площадей, мостов, путепроводов, бульваров, скверов, парков, пешеходных аллей, за исключением территорий, определенных пунктом 6.1.2 настоящих Правил.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 6.1.6 Правил включение наружного освещения улиц, автодорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов производится при снижении уровня естественной освещенности в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В ходе осмотра территории вблизи многоквартирных домов №№, №, <адрес> установлено, что освещение дворовой территории, детской площадки полностью отсутствует. На дворовой территории <адрес>, на территории детской площадки имеются опоры для уличного освещения, которые находятся без траверсов и без проводов. Согласно информации управляющей компании никогда не были подключены к сетям МП «Горсвет». Светильники на них неисправны, ржавые, требуют замены.

Разъяснения по вопросу организации дворового освещения содержатся в Письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения», согласно которой организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил N 491 и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ, Правила N 491 не содержат.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Земельный участок с придомовой территорией указанных домов не включен в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Ранее прокурором района в адрес ООО УК «Прогресс» вносилось представление об устранении нарушений и необходимости организовать освещение наружное освещение подъездов и пешеходных дорожек у входов в дома. Указанное представление ООО УК «Прогресс» было исполнено – около подъездов смонтированы уличные светильники, что позволяет говорить о достаточности для освещения входных групп и пешеходной дорожки вдоль дома, что подтверждается имеющимися материалами дела (л.д.__).

Поскольку рассматриваемая дворовая территория, территория детской площадки не относится к придомовой территории домов №№, №, <адрес> а детская площадка не является общим имуществом собственников жилых помещений, обязанность на организацию и ремонт уличного освещения в темное время суток в указанных местах возлагается на органы местного самоуправления.

Обозначенная выше дворовая территория расположена на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

Несоответствие придомовой территории установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность граждан и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по улицам города.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Так, согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом специфики исполнения устроительных работ, проведение которых в холодное время года невозможно, с учетом погодно-климатических условий г.Читы, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Уточненные требования административного искового заявления прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением дворовые территории, детские площадки по адресу: <адрес> №№.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2023 года.

Судья А.В.Петров