56RS0032-01-2025-001330-44 №2а-961/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соль-Илецк 13 августа 2025 года
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,
при секретаре Ахмедиловой Э.Р.,
с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Алексеевой А.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения земельного законодательства установлено бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по формированию, постановке на кадастровый учет и включению в Специальный фонд земельных участков для участников специальной военной операции, членов их семей.
Требование представления, внесенного в адрес главы администрации, добровольно административным ответчиком не удовлетворено.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по формированию, постановке на кадастровый учет и включению в Специальный фонд земельных участков для участников специальной военной операции, членов семей погибшего (умершего) участника специальной военной операции;
- обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в течение девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет и включению в Специальный фонд земельных участков для участников специальной военной операции, членов семей погибшего (умершего) участника специальной военной операции в количестве двадцати земельных участков.
В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Алексеева А.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что в настоящее время ни одного земельного участка в Специальный фонд не включено.
Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления возражала, пояснив, что земельные участки для формирования в Специальный фонд предоставляются в населенных пунктах, вследствие чего данная мера социальной поддержки не является востребованной в той мере, в которой просит прокурор. В администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ведется журнал учета заявлений о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для рассматриваемой категории граждан. С октября 2024 года по настоящее время с заявлением о постановке на учет обратилось семь человек, трем из которых отказано в постановке на учет. Принимая во внимание количество обратившихся человек, достаточным является предоставление земельных участков в количестве десяти. В настоящее время административным ответчиком проводится работа по формированию земельных участков, а именно заключен муниципальный контракт на проведение работ с целью внесения изменений в действующий генеральный план, поскольку земли населенных пунктов уже использованы, их необходимо увеличить для предоставления рассматриваемой категории граждан. Однако доказательства формирования земельного фонда отсутствуют, ввиду отсутствия земельных участков.
Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется отдельным категориям в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 1,2 статьи 8 Закона Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №1052/448-VII-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области, в собственность бесплатно» предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района Оренбургской области, обладающими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области правом предоставления земельных участков, на основании заявления участника специальной военной операции, членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Уполномоченными органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность участникам специальной военной операции, членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции. В специальный фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9, 10 настоящего Закона.
Частью 3 статьи 8 Закона Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №1052/448-VII-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области, в собственность бесплатно» предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно участникам специальной военной операции, членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции без включения таких земельных участков в специальные фонды запрещается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9,10 настоящего закона.
Информация о сформированных и включенных в специальный фонд земельных участках подлежит обязательному опубликованию на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района Оренбургской области в сети «Интернет». Указанная информация обновляется по мере включения в специальный фонд новых земельных участков.
Информация о земельных участках должна содержать следующие сведения: место нахождения и разрешенное использование земельного участка; кадастровый номер земельного участка; площадь земельного участка; наличие или отсутствие сервитутов, публичных сервитутов; отсутствие обременений правами третьих лиц; возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренная законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; доступность объектов социальной и транспортной инфраструктур.
Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №1052/448-VII-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области, в собственность бесплатно» предписывает органу местного самоуправления предпринимать все необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.
Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность участникам специальной военной операции, членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции» установлено, что необходимо включать земельные участки в Специальный фонд земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность участникам СВО, членам семьи погибшего (умершего) участника СВО, по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет.
Согласно сведениям, размещенным на сайте администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, сведения о формировании земельных участков, предназначенных для участников и членов семей специальной военной операции, не размещены, земельные участки не сформированы.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области внесено представление б исполнении требований земельного законодательства.
Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ работа проводится, в Специальном фонде нет ни одного сформированного и включенного в Специальный фонд земельного участка.
Из представленного административным ответчиком журнала учета заявлений о постановке на учет в целях предоставления земельного участка с собственность бесплатно следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на предоставление бесплатно земельного участка в собственность, в соответствии с Законом Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №1052/448-VII-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области, в собственность бесплатно», состоят четыре гражданина. При этом, за указанный период, с заявлением о постановке на учет обратились семь человек. Первое обращение поступило ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В ходе рассмотрения административного дела доказательств исполнения возложенной законом обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет и включению в Специальный фонд земельных участков для участников специальной военной операции, членов их семей административным ответчиком не представлено, доводы административного иска не опровергнуты.
Напротив, административным ответчиком подтверждено, что на дату рассмотрения административного дела, несмотря на наличие граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Специальный фонд земельных участков не сформирован.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, признании бездействия администрации и возложения на административного ответчика обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет и включению в Специальный фонд земельных участков для участников специальной военной операции и членов их семей.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимания характер спорного правоотношения, требование разумности и необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области соответствующих обязанностей в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Как указывалось выше, постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность администрации включать в Специальный фонд земельные участки по мере их необходимости.
С учетом времени, установленного для исполнения решения суда, принимая во внимание продолжение специальной военной операции, увеличение количества участников, статистику обращений с соответствующими заявлениями с ДД.ММ.ГГГГ по дату рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу о возложении на администрацию обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет и включению вновь сформированных земельных участков в Специальный фонд в количестве двадцати, а далее - по мере обращения участников специальной военной операции, членов их семей с соответствующими заявлениями.
Доводы административного ответчика о том, что земельные участки в количестве двадцати не востребованы, не может быть принят во внимание, поскольку на момент рассмотрения административного дела имеются лица, состоящие на учете, однако в Специальный фонд не включено ни одного земельного участка.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по формированию, постановке на кадастровый учет и включению в Специальный фонд земельных участков для участников специальной военной операции, членов семей погибшего (умершего) участника специальной военной операции.
Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в течение девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет и включению в Специальный фонд земельных участков для участников специальной военной операции, членов семей погибшего (умершего) участника специальной военной операции в количестве двадцати, а далее – по мере обращения участника специальной военной операции, члена семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Л.А. Бобылева
Решение суда в окончательной форме принято 27 августа 2025 года
Судья Л.А. Бобылева