УИД 55RS0032-01-2022-000238-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 29 августа 2022 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Вукс И.С.,

с участием помощника прокурора Седельниковского района Омской области Урадовского В.И., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138/2022 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения обратился в суд с административным иском к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме: по предоставлению малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма; организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Седельниковского сельского поселения; рассмотрению обращений граждан; предоставлению информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; бесплатному предоставлению в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области; предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области; предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области без проведения торгов; предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в аренду для индивидуального жилищного строительства; выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; выдаче, продлению и закрытию ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Седельниковского сельского поселения; принятию решения о признании граждан, проживающих на территории Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; переводу земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах; согласованию проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Седельниковского сельского поселения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе, в срок до 31.12.2022 г.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форм. На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) установлены постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861. В соответствии с пп. «а», «б» и. 2 Требований региональные порталы должны обеспечивать доступ заявителей к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях); предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Седельниковского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями ряда муниципальных услуг в электронной форме. В частности, на портале государственных и муниципальных услуг Омской области (http://www.pgu.omskportal.ru/) данная информация не размещена. Прокуратурой района 25.07.2022 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, из ответа на которое следует, что устранить нарушения не представляется возможным. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечение администрацией сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора района Урадовский В.И. уточненные административные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласился, но просил предоставить срок для устранения нарушений до 01.03.2023 г., пояснив, что для оказания муниципальных услуг в электронной форме первоначально заполняется форма в электронном виде и отправляется для согласования в Государственное управление информационных технологий. После согласования каждый административный регламент предоставляется на электронном носителе. С учетом количества муниципальных услуг, указанных в иске, до 31.12.2022 г. администрация поселения может не успеть исполнить решение суда. До настоящего времени работа по переходу на предоставление данных муниципальных услуг в электронной форме не проводилась по техническим причинам, в том числе из-за отсутствия необходимых специалистов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст. 21 указанного Федерального закона).

Как предусмотрено в п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861, региональные порталы должны обеспечивать: а) доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), сведениям об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций); б) предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы); в) возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; передачу в подсистему единого личного кабинета сведений о текущем статусе предоставления государственных и муниципальных услуг, истории обращений за получением государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что постановлениями Администрации Седельниковского сельского поселения утверждены следующие административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: от 04.05.2012 г. № 13 - «Предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма», «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Седельниковского сельского поселения», «Рассмотрение обращений граждан», «Предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; от 25.11.2015 г. № 40 – «Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области», «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в аренду для индивидуального жилищного строительства»; от 06.07.2017 г. № 27 - «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»; от 13.02.2019 г. № 3 - «Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Седельниковского сельского поселения»; от 06.05.2019 г. № 28 – «Принятие решения о признании граждан, проживающих на территории Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; от 17.06.2019 г. №36 - «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; от 14.04.2020 г. № 14 - «По даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах»; от 01.06.2021 г. № 22 - «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Седельниковского сельского поселения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе» (л.д. 19-29).

25.07.2022 г. прокурором Седельниковского района главе Седельниковского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в котором указана информация, аналогичная доводам административного искового заявления (л.д. 10-12).

В информации Администрации Седельниковского сельского поселения от 28.07.2022 г. на представление прокурора Седельниковского района указано, что выявленные нарушения признают, но в установленный законом срок обеспечить предоставление указанных муниципальных услуг в электронной форме не представляется возможным по техническим причинам (л.д. 13).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание согласие с уточненными исковыми требованиями представителя административного ответчика, суд считает установленным, что бездействие Администрации Седельниковского сельского поселения является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Учитывая длительность бездействия Администрации Седельниковского сельского поселения, в том числе непринятие административным ответчиком каких-либо мер по устранению нарушений закона, прав и интересов неопределенного круга лиц после внесения прокурором Седельниковского района представления, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений до 31.12.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 года организовать предоставление следующих муниципальных услуг в электронной форме: «Предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма»; «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Седельниковского сельского поселения»; «Рассмотрение обращений граждан»; «Предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; «Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области»; «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области без проведения торгов»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в аренду для индивидуального жилищного строительства»; «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства»; «Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Седельниковского сельского поселения»; «Принятие решения о признании граждан, проживающих на территории Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; «Перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»; «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах»; «Согласование проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в собственности администрации Седельниковского сельского поселения, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе».

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова