Постановление по делу № 5-63/2022 от 03.06.2022 | Нагайбакский районный суд (Челябинская область)

Дело № 5-63/2022 г.

74RS0033-01-2022-000426-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 03 июня 2022 г.

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Бикбова М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области №, <адрес>,

установил:

26.07.2020 г. судебным приставом исполнителем Нагайбакского РОСП УФССП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального район Челябинской области обязанность в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельные участки на территории Южного городского поселения: земельный участок примерно в 800 метрах по направлению на юг от <адрес>, общей площадью 700 кв.м., земельный участок, примерно в 150 метрах по направлению на восток от <адрес>, общей площадью 900 кв.м.; земельный участок, примерно в 100 м на север от <адрес>, общей площадью 1300 кв.м.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-П передано в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам (далее по тексту МСОС по ОВИП) УФССП по <адрес>. Ему присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением указанного обязательства, содержащихся в исполнительно документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В этот же день установлен новый срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем выносились постановлении о назначении нового срока исполнения, на что были получены ответы об обращении главы городского поселения в администрацию <адрес> о выделении денежных средств и директору ООО «ЦКС»

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении о совершении действий, наказание за которые предусмотрены ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОС по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией указанное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответа не поступило. Однако в рамках исполнительного производства №-ИП с аналогичным предметом исполнения поступил ответ администрации Нагайбакского муниципального района, согласно которому, территория земельных участков не очищена от отхода. В настоящее время должником подана заявка в Министерство экологии Челябинской области о предоставлении финансовой помощи.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены. Реальные действия, направленные на исполнение решения суда, должником не предприняты.

ДД.ММ.ГГГГ по данному событию судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 суду пояснил, что бюджет городского поселения находится в удручающем положении, были даже арестованы счета. Но однако, для решения данного вопроса, он неоднократно обращался к главе администрации района о выделении денежных средств на исполнение решения суда. Денежные средства были выделены и лимиты доведены в апреле 2022 г. до бюджета и только на уборку двух несанкционированных свалок по <адрес> и по <адрес> всего три. Остаётся ещё одна свалка по ул. Садовой. После проведения аукциона оДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Сроки выполнения работ о ДД.ММ.ГГГГ На 2022 год запланировано выделение денежных средств Министерством экологии Челябинской области Нагайбакскому району для ликвидации территорий района от несанкционированных свалок, поскольку Нагайбакский район включен с этого года в соответствующие программы. Но средств выделено не так много, как этого требуют мероприятия по очитке земельных участков от отходов и потребления. Кроме того, было обращение главы района к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района, являющемуся органом, утверждающим районный бюджет, с предложением рассмотреть о выделении денежных средств в общей сумме <данные изъяты> на мероприятия по очистке от отходов производства и потребления в том числе земельного участка около <адрес>. Указанное обращение было рассмотрено на бюджетно-финансовой комиссии Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, которая пришла к выводу, что средства могут быть предусмотрены в бюджете при условии поступления дополнительных доходов в бюджет района. В настоящее время в выделении бюджетных средств отказано. В связи с чем мероприятие по ликвидации еще одной свалки требует выделения денежных средств. Поэтому полагает, что отсутствует со стороны администрации Южного городского поселения бездействие по решению данной проблемы.

Суд, выслушав представителя администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1, изучив материалы дела, пришёл к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя МСОС по ОВИП УФССП по Челябинской области находится исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: возложить на администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального район Челябинской области обязанность в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельные участки на территории Южного городского поселения: земельный участок примерно в 800 метрах по направлению на юг от <адрес>, общей площадью 700 кв.м., земельный участок, примерно в 150 метрах по направлению на восток от <адрес>, общей площадью 900 кв.м.; земельный участок, примерно в 100 м на север от <адрес>, общей площадью 1300 кв.м.

За неисполнение в указанные сроки требований исполнительного производства должник подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, а предоставленные должником в своем ответе сведения не свидетельствуют о фактическом исполнении решении суда, равно как не содержат доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного постановления, не свидетельствуют об уважительных причинах неисполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела представлено обращение главы администрации Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района, являющемуся органом, утверждающим районный бюджет, с предложением рассмотреть о выделении денежных средств в общей сумме <данные изъяты> на мероприятия по очистке от отходов производства и потребления в том числе земельного участка около <адрес> с приложенным реестром исполнительных производств по исполнению решений суда о возложении на администрацию района обязанности по очистке земельных участков от отходов производства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение было рассмотрено на бюджетно-финансовой комиссии Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, которая пришла к выводу, что средства могут быть предусмотрены в бюджете при условии поступления дополнительных доходов в бюджет района. В настоящее время в выделении бюджетных средств отказано о чем имеется протокол от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем согласно пояснениям представителя должника, администрация муниципального образования «Южное городское поселение» неоднократно обращалось к главе администрации Нагайбакского муниципального района о выделении денежных средств на исполнение решения суда о ликвидации несанкционированных свалок. В доказательство представлены письма- обращения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. В итоге администрации Южного городского поселения выделены денежные средства на ликвидацию двух свалок по адресу: примерно в 150 метрах по направлению на восток от <адрес>, общей площадью 900 кв.м.; и по адресу: примерно в 100 м на север от <адрес>, общей площадью 1300 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № между Южным городским поселением Нагайбакского муниципаьного района <адрес> в лице главы ФИО1 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (подрядчик) на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, отходов на территории <адрес> муниципального района <адрес> Сроки завершения работы ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, неисполнение администрацией Южного городского поселения Нагайбакского района исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отказом в выделении денежных средств Советом муниципального района. Также было обращение главы района в Министерство экологии Челябинской области о выделении денежных средств для указанных целей в 2021 <адрес> того глава городского поселения получил денежные средства по очистке несанкционированных свалок в апреле 2022 г. и тут же притупил к работе. Однако финансирование было недостаточным для полного исполнения требований решения суда, что является обстоятельством независящим от должника.

В связи с установленными обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что указанное юридическое лицо не может быть признано виновным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что администрацией южного городского поселения принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и отклонением ходатайств о выделении требуемых средств членами бюджетно-финансовой комиссии шестого созыва Собрания депутатов.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов, пояснений главы Южного городского поселения следует, что администрацией района предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. В настоящее время выделены, но в недостаточном количестве, только для ликвидации двух несанкционированных свалок.

Таким образом, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.

Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.

Таким образом, факт неисполнения обязательств по исполнительному производству обусловлен отсутствием денежных средств, как в бюджете администрации Нагайбакского муниципального района, так и в бюджете администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Указанное свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 24.5, частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ФИО6 по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района <адрес> (ИНН № <***>, <адрес>) прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья:

<данные изъяты>