Дело № 5-741/2025
23RS0059-01-2025-004074-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Сочи 20 мая 2025 г.
Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Липеева Н.Н., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ в отношении начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края .
В судебном заседании при рассмотрении дела должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – . вину в совершении данного административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном, просила строго не наказывать и вынести наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края .. в судебном заседании просила привлечь . к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ и назначить наказание на усмотрение суда в пределах санкции статьи.
Выслушав ., должностное лицо, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия должностного лица – . образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ по следующим основаниям.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
В целях исполнения требований абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи краснодарского края Постановлением от 30.12.2021 года № 3377 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели, который устанавливает правила определения объема и условия предоставления из бюджета города Сочи бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели, на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Развитие отрасли «Образование», утвержденной Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25.11.2021 года № 2707.
Управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках муниципальной программы, осуществляется реализация мероприятия п. 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях».
В соответствии с подпунктом 3.11 пункта 3 Порядка № 3377 Субсидии предоставляются на реализацию мероприятий Программы № 2707, в том числе на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях.
В соответствии с пп.11 п. 11 раздела 2 Порядка № 3377 размер Субсидии по направлению цели «обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях», определяется в соответствии с календарным планом мероприятий и перечнем расходов с обоснованием стоимости (смета затрат).
Пунктом 9 Порядка № 3377 определено, что УОН г. Сочи в течение 20 рабочих дней со дня получения от Учреждений документов, указанных в пункте 6 Порядка № 3377, осуществляет проверку полноты и документальной обоснованности содержащихся в них сведений и принимает решение (приказ) о предоставлении Субсидий и заключении соглашения между Управлением и Учреждением либо необходимости предоставления Учреждениями недостающих документов и (или) уточнения содержащихся в них сведений.
Абзацем 3 пункта 10 Порядка № 3377 установлено, что основанием для отказа Учреждениям в предоставлении субсидий является, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 Порядка № 3377.
Пунктом 12 Порядка № 3377 определено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Соглашением, дополнительным соглашением к Соглашению.
В соответствии с письмом МБУДО СШ № от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес УОН г. Сочи направлен пакет документации для реализации мероприятия в 2024 году п. 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся спортивных школ и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях», который состоит из Заявки на предоставление субсидии по мероприятию муниципальной программы города Сочи «Развитие отрасли «Образование» города Сочи» в 2024 году, сметы расходов и Пояснительной записки.
Заявленный к предоставлению размер субсидии составляет 706 000,00 рублей.
В нарушение абз. 7 пп 6.1, пп.6.3 п.6, абз. 3 п. 10 раздела 2 Порядка № 3377 Управление по образованию и науке предоставило субсидию на иные цели, тем самым-массовых нарушив условия предоставления субсидии, за что предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
На запрос Контрольно-счетной палаты города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении информации и сведений в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются признаки вышеописанного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФф Управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлены сведения и документы о должностном лице, ответственном за установленное нарушение, которым определен начальник отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края .
На основании приказа УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-л . переведена с должности главного специалиста отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи на должность начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи №, утвержденной начальником УОН г. Сочи ... ДД.ММ.ГГГГ, с которой . ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, на должностное лицо возложены должностные обязанности, в том числе: п. 3.22. готовит и согласовывает проекты приказов по вопросам, относящимся к компетенции управления в соответствии со сроками и процедурами, регулируемыми Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в администрации города Сочи; п. 3.24. в целях подготовки проектов начальник отдела изучает переданные ему на исполнение документы; осуществляет подготовку текстов документов управления; представляет проект документа на подпись (визирование) вышестоящему должностному лицу, дающему поручение на подготовку указанного документа.
В соответствии с и. 5.1. раздела 5 должностной инструкции начальник отдела несет установленную законодательством ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определяемых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 2 п. 6.1 раздела 6 должностной инструкции начальник отдела в пределах функциональной компетентности вправе самостоятельно принимать решение по вопросу функционирования и развития организаций дополнительного образования муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
Таким образом, ., являясь начальником отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи, обладая специальными полномочиями и выполняя организационно-распорядительные функции по вопросам функционирования и развития подведомственных УОН г. Сочи организаций дополнительного образования, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выразившееся в предоставлении в 2024 году МБУДО СШ № субсидии в размере 706 000,00 рублей в целях реализации пункта 1.2.1.5 «Предоставление субсидий на обеспечение участия обучающихся в спортивных школах и сопровождающих их лиц в физкультурных и спортивных мероприятиях», при наличии оснований для отказа, установленных Порядком определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Время совершения изложенного события административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ - дата принятия решения управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город курорт Сочи Краснодарского края о предоставлении бюджетных средств (Субсидии) - приказ УОН г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: копией плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края на 2025 год; копией приказа Контрольно-счетной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заявки на участие в реализации на мероприятие в 2024 году; сметой расходов; копией справки об отсутствии задолженности по платежам в бюджет; копией приказа УОН г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий; копией отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ; копией запроса Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации и сведений в отношении ответственных должностных лиц; копией письма управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-19 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); копией приказа УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-л о переводе . с должности главного специалиста отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи на должность начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы УОН г. Сочи №, утвержденной начальником УОН г. Сочи ... ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами дела, а также пояснениями .... и должностного лица в судебном заседании.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
С учетом установленных обстоятельств, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края . подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ.
Административное правонарушение по ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ по факту совершения которого составлен рассматриваемый в настоящем деле протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - . составлен в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждаются представленными доказательствами.
Санкция ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ составляет два года и в настоящее время не истек.
К обстоятельствам, смягчающим должностному лицу . наказание, предусмотренных в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ суд относит – признание вины, раскаяние, совершения правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - ., в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.
При решении вопроса о виде административного наказания в отношении должностного лица - . с учетом установленного факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ не имеется.
Не имеется оснований для назначения должностному лицу - . более строгого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ в виде дисквалификации, исходя из конкретных фактических обстоятельств, установленных по делу, личностных данных виновной и иных обстоятельств. По мнению суда, в данном случае менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначая в отношении должностного лица - . за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа, суд полагает, что назначаемое наказание является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания и является соразмерным содеянному с учетом требований ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – начальника отдела дополнительного образования и организации воспитательной работы управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
УИН 0348921941122050000000004, Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ИНН <***>, КПП 232001001, получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи 04183022180), банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, номер казначейского счета 03100643000000011800, БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, код доходов бюджета: 910 116 01154 01 0000 140, ОКТМО 03726000.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1., 1.3. - 1.3.-3. и 1.4. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.
Разъяснить . положения ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию постановления направить (вручить) сторонам.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Липеева Н.Н.