Дело № 2-668/2025
УИД <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием:
помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО2,
представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 27 января 2025 года <номер>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Волковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению образования Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, о возложении обязанности оборудования крыши здания снегозадерживающими устройствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению «Волковская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Волковская СОШ»), Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению образования Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена плановая проверка по вопросу соблюдения требований федерального законодательства об образовании, в ходе которой было выявлено, что кровля здания МАОУ «Волковская СОШ» не оборудована снегозадерживающими устройствами. Отсутствие у кровли здания школы снегозадерживающих устройств влечёт за собой ненадлежащее состояние здания, используемого для образовательной деятельности несовершеннолетних, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала образовательного учреждения, в связи с чем предоставляемые учреждением образовательные услуги не отвечают требованиям безопасности, представляют угрозу жизни и здоровью детей, а также работников учреждения.
С учётом изложенного, просил обязать администрацию Благовещенского муниципального округа и управление образования Благовещенского муниципального округа устранить нарушение законодательства путём выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания МАОУ «Волковская СОШ», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, ул. Почтовая, д. 30 снегозадерживающими устройствами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МАОУ «Волковская СОШ» в течение трёх месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств оборудовать крышу здания МАОУ «Волковская СОШ», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, ул. Почтовая, 30 снегозадерживающими устройствами.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3 считала предлагаемый прокурором в исковом заявлении срок для устранения нарушений действующего законодательства неразумным, просила, в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок для исполнения решения до 31 декабря 2026 года.
В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области – ФИО2, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3 в судебном заседании изложила доводы, представленные в отзыве на исковое заявление. Не оспаривая необходимость оборудования крыши образовательного учреждения снегозадерживающими устройствами, просила предоставить для этих целей более длительный срок.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из материалов дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явилась результаты плановой проверки по вопросу соблюдения требований федерального законодательства в сфере реализации права несовершеннолетних на образование.
Из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, в том числе, в интересах лиц, проживающих на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области.
Принимая во внимание количество лиц, обучающихся в образовательной организации, учитывая, что количество и состав лиц, которые могут обучаться в данной организации, установить не представляется возможным ввиду их значительного количества, а также ввиду того, что ряд лиц проживает на территории с. Волково Благовещенского муниципального округа Амурской области без оформления постоянной регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с настоящими требованиями в интересах неопределённого круга лиц.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В свою очередь, обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации закреплена п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в указанной организации.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а в силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
В соответствии с ч.ч. 5, 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Закона, требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч. 1 и 7 ст. 6 данного Закона перечни, или требований специальных технических условий. Кроме того, в соответствии со п. 1 ст. 36 Закона № 384 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу (абз. 1 ст. 7 этого Закона).
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 384 документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного закона являются национальные стандарты Российской Федерации (далее – национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил), а также международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств и стандарты организаций.
17 декабря 2024 года Прокуратурой Благовещенского района Амурской области в адрес МАОУ «Волковская СОШ» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в частности, был зафиксирован факт наличия наледи и снега на крыше МАОУ «Волковская СОШ».
В материалах настоящего гражданского дела какой-либо ответ на это представление отсутствует.
Вместе с тем, Прокуратурой Благовещенского района Амурской области, в соответствии с решением о проведении проверки от 11 марта 2025 года, в рамках надзорной деятельности была проведена проверка МАОУ «Волковская СОШ».
Из акта осмотра от 12 марта 2025 года следует, что на крыше МАОУ «Волковская СОШ» имеется большое скопление снега, что в последующем образует наледь на крыльце общеобразовательного учреждения.
Выявленные нарушения законодательства об образовании, а также градостроительного законодательства свидетельствуют о нарушении прав неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении, на доступное и безопасное образование, а также права на безопасные условия труда, безопасную городскую среду и безопасность образовательной инфраструктуры.
При этом, согласно п. 9.11 СП 17.13330.2017. «Свод правил. Кровли», актуализированная редакция СНиП 11-26-76, утвержденного Приказом Минстроя России от 31 мая 2017 года N 827/пр, на кровлях зданий с наружным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены в зависимости от типа кровли и крепления к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 - 1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.
В свою очередь, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора и полагает необходимым обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области и управление образования Благовещенского муниципального округа Амурской области устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания МАОУ «Волковская СОШ» снегозадерживающими устройствами, а МАОУ «Волковская СОШ» – оборудовать крышу здания расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, ул. Почтовая, д. 30 снегозадерживающими устройствами.
Вместе с тем, ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальные программы утверждаются администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Судом учитывается, что бюджет Благовещенского муниципального округа Амурской области на 2024 год и плановый период на 2026 и 2027 года утверждён решением Совета народных депутатов от 29 ноября 2024 года № 374, в связи с чем не соглашается с предложенным прокурором сроком выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания МАОУ «Волковская СОШ» снегозадерживающими устройствами.
Принимая во внимание необходимость соблюдения принципов разумности и справедливости, а также необходимость соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, учитывая, что бюджетный процесс предполагает выделение дополнительного финансирования на цели исполнения судебного решения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, суд полагает необходимым установить администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и управлению образования Благовещенского муниципального округа Амурской области срок в девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом также учитывается невозможность производства строительных работ в образовательном учреждении в зимнее время, а также принимается во внимание необходимость заключения государственного контракта на производство соответствующих строительных работ, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок оборудования крыши здания расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, ул. Почтовая, д. 30 снегозадерживающими устройствами для МАОУ «Волковская СОШ» – шесть месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
Поскольку суд не согласился с требованиями прокурора в части срока устранения нарушений действующего законодательства, постольку заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Благовещенского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Волковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению образования Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, о возложении обязанности оборудования крыши здания снегозадерживающими устройствами – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа и управление образования Благовещенского муниципального округа устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания муниципального автономного образовательного учреждения «Волковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, ул. Почтовая, д. 30 снегозадерживающими устройствами в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Волковская средняя общеобразовательная школа», обязанность в течение шести месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств оборудовать крышу здания муниципальное автономное образовательное учреждение «Волковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, ул. Почтовая, 30 снегозадерживающими устройствами.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение принято в окончательной форме 26 мая 2025 года.