Дело № 2а-1781/2023
УИД №33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Березники 30 мая 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Корякина М.В.,
при секретарях судебного заседания Плотниковой К.В., Мальцевой К.В.,
с участием помощника прокурора г. Березники Назарова Н.Х.,
представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г. Березники о признании не действующим в части постановления Муниципального образования «город Березники» Пермского края №01-02-1956 от 08.11.2022,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Березники о признании не действующим в части постановления Муниципального образования «город Березники» Пермского края № от ...... В обоснование административных исковых требований указала, что ей принадлежит на праве собственности 43 земельных участков, категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственных целей», расположенные по адресу: ...... В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденным постановлением администрации г.Березники от ..... № (далее - ПЗЗ) земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона для ведения садоводства и огородничества», относящейся к зонам сельскохозяйственного использования. ..... на официальном портале правовой информации г.Березники, расположенном в сети Интернет по адресу ..... и являющимся, согласно п. 4 ст.59 Устава города Березники, официальным сетевым изданием для официальной опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, было опубликовано постановление администрации г.Березники № «О внесении изменений в часть III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от ..... №, об утверждении части III ПЗЗ «Градостроительные регламенты» в новой редакции. Согласно новой редакции главы 4 части III ПЗЗ в территориальной зоне СХ-1 (статья 13 части III ПЗЗ), также как и в других территориальных зонах СХ-2 и СХ-3 (главы 14 и 15 части III ПЗЗ) земельные участки, расположенные в границах указанных зон, могут использоваться для индивидуального жилищного строительства, путем размещения жилого дома, выращивания сельскохозяйственных культур, размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
..... и ..... административный истец, действуя на основании п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ и статьи 8 ПЗЗ, подала через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю заявления о выборе вида разрешенного использования земельных участков - «Для индивидуального жилищного строительства». ..... административный истец получила из Управления Росреестра по Пермскому краю электронное письмо, в котором сообщалось, что выбранный вид разрешенного использования отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования. К письму прилагался ответ администрации г.Березники от ..... № «О предоставлении информации».
Из письма администрации г.Березники следовало, что градостроительный регламент зоны СХ-1 ПЗЗ не содержит вид разрешенного использования «№ 2. Для индивидуального жилищного строительства - код 2.1», установленный постановлением от ...... Самостоятельное выяснение административным истцом произошедшего привело к обнаружению опубликованного ..... на официальном портале правовой информации г.Березники постановления административного ответчика от 08.11.2022 №01-02-1956 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от 13.08.2021 № 01-02-1044» (далее - Постановление). Согласно Постановлению строка 2 в разделе I таблицы статьи 13 раздела II части III ПЗЗ признана утратившей силу. ..... административный истец получила из Управления Росреестра по Пермскому краю уведомления от 16 и ..... соответственно о приостановке государственного кадастрового учета земельных участков по вышеуказанной причине. Административному истцу рекомендовано разрешенное использование указать в соответствии с видами разрешенного использования, установленными территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки. Указывала, что административным ответчиком принято постановление от ..... с нарушением процедуры, установленной нормативными правовыми актами, нарушает право собственности административного истца на свободное владение, пользование и распоряжение своим имуществом, в связи с чем просит признать подпункт 1.2.1.2 постановления администрации г.Березники от 08.11.2022 №01-02-1956 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от ..... №» не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования. Считает, что административным ответчиком нарушена процедура, не было опубликовано решение о публичных слушаниях, а также извещение о публичных слушаниях.
Представитель административного ответчика – администрации г.Березники ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что с административными исковыми требованиями не согласна. Поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
Согласно ч.7-9 ст. 213 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно пункту 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации города Березники №01-02-1044 от 13.08.2021 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, а также иными правовыми актами.
В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа.
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ,частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением городской Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления (городской Думы, в случае если публичные слушания назначены городской Думой, или администрации города, в случае если публичные слушания назначены главой города) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (ст. 28 Устава города Березники).
В соответствии ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).
Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента, изменение границ территориальных зон является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).
Согласно п. 9 ст. 1 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 статьи 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (ч. 12 ст. 31 ГрК РФ).
Согласно ч. 15 ст. 31 ГрК РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. По правилам ч. 6 ст. 28 ГрК РФ участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта для последующего включения их в протокол публичных слушаний.
Частью 3 статьи 32 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
При рассмотрении данного дела судом установлено, что в состав муниципального образования «город Березники» Пермского края входит, в том числе с.Пыскор.
В соответствии с Уставом муниципального образования «город Березники» Пермского края, администрация города Березники - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Пермского края, именуемый в тексте настоящего Устава, а также в иных муниципальных правовых актах "администрация города", "администрация города Березники".
Постановлением администрации города Березники №01-02-1044 от 13.08.2021 утверждены Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края.
Постановлением администрации города Березники от 05.07.2022 №01-02-1101 внесены изменения в статью 13 главы 4 части III ПЗЗ, согласно указанного постановления в территориальной зоне СХ-1 земельные участки могут использоваться для индивидуального жилищного строительства (л.д.126).
..... начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники направлена на имя начальника правового управления служебная записка о необходимости исключить из градостроительных регламентов зоны ведения садоводства и огородничества (СХ1) вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (л.д. 68).
..... проведено заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Город Березники» Пермского края (л.д. 40).
Постановлением администрации города Березники от 21.10.2022 №01-02-1861 постановлено подготовить проект внесения изменений в часть III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края (л.д. 25).
Постановлением администрации города Березники №01-02-1956 от 08.11.2022 внесены изменения в раздел II части III ПЗЗ, внесены изменения 1.2.1.2 строку 2 признать утратившей силу.
Указанным муниципальным правовым актом в ст. 13 «Зона ведения садоводства и огородничества» исключено наименование вида разрешенного использования земельного участка, а именно «для индивидуального жилищного строительства – код 2.1».
Так, согласно статьи 13 ПЗЗ изменениями ПЗЗ являются любые изменения текста ПЗЗ или карт градостроительного зонирования.
Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений осуществляются в порядке, установленном статьями 31, 32 ГрК РФ.
Часть 1 статьи 33 ГрК РФ также предусматривает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5). Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 6). Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7). В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: состав и порядок деятельности комиссии; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; иные вопросы организации работ. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9). По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11). Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12). Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).
Ни одно из указанных выше требований градостроительного законодательства при внесении изменений в ПЗЗ соблюдено не было, доказательств обратного суду не представлено.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах возложенной на него законом компетенции, он был официально опубликован.
Вместе с тем, поскольку в результате принятия указанного нормативного правового акта были затронуты права административного истца, а при его принятии не были соблюдены положения ст.ст. 31 и 33 ГрК РФ, ст. 28 Устава муниципального образования, ст. 13 ПЗЗ, суд считает, что имеются основания для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части.
Довод представителя административного ответчика о том, что изменения произведены согласно ч. 3.3 ст. 33 ГрК РФ, в связи с чем проведение публичных слушаний и заключения комиссии не требуются, отклоняется, поскольку обусловлен неправильным толкованием и пониманием норм материального права.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части принимается судом если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку из материалов дела усматривается, что оспариваемый нормативно правовой акт, вносящий изменения в ПЗЗ МО «Город Березники», применялся, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Суд полагает достаточным возложение на административного ответчика обязанности по публикации сообщения о принятии настоящего решения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО3 к администрации г. Березники о признании не действующим в части постановления Муниципального образования «город Березники» Пермского края №01-02-1956 от 08.11.2022 удовлетворить.
Признать не действующим подпункт 1.2.1.2 постановления Муниципального образования «город Березники» Пермского края №01-02-1956 от 08.11.2022 «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от 13.08.2021 №01-02-1044, со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит опубликованию на официальном сайте администрации города Березники, а также в газете «Два берега Камы», в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).
Судья подпись М.В. Корякин
Копия верна.
Судья М.В. Корякин