Решение по делу № 2-4379/2023 от 26.05.2023 - о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Производство № 2-4379/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004306-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Рахимовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АП к администрации города Благовещенска о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

установил:

АП обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В указанном жилом помещении без согласования с органом местного самоуправления в целях повышения благоустройства истцом выполнены перепланировка и переустройство.

Решением администрации г. Благовещенска № 34 от 09.03.2023 года истцу отказано в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения.

Между тем, перепланировка и переустройство жилого помещения произведены в строгом соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности. Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Несущая способность строительных конструкций здания не нарушена.

Отказ администрации г. Благовещенска в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения истец считает незаконным, поскольку в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки жилого помещения, а именно является орган местного самоуправления. Вопрос о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, относящийся к компетенции суда, истцом перед органом местного самоуправления не ставился.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 34 от 09.03.2023 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранить квартиру № *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 118 ГПК РФ. Сведения о причинах неявки не предоставили. Об уважительных причинах неявки не сообщили. Представитель ответчика в отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Правовая позиция по делу изложена ответчиком в представленном суду письменном отзыве на иск, согласно которому решение об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения ответчик полагает законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимого имущества и зарегистрированных правах, что АП является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания истцом без согласования с органом местного самоуправления проведены работы по перепланировке и переустройству указанного жилого помещения.

Рабочим проектом перепланировки и переустройства квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, изготовленным ООО «Амургражданпроект» (СРО-П-097-23122009) шифр ОТП-120-2022 предусмотрен перечень выполняемых работ: разобрать перегородки между туалетом и ванной; зашить проем в перегородках листами ГВЛВ; выполнить гидроизоляцию пола в санузле.

Водоснабжение квартиры согласно представленному проекту предусмотрено от существующих стояков холодной и горячей воды с установкой счетчиков. Перед счетчиками устанавливаются магнитные фильтры. Счетчики установить на высоте 1,0 м от пола. Трубопроводы к санприборам выполнить из полипропиленовых труб PPR PN20. На сети холодного водопровода устанавливается отдельный кран для присоединения шланга в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения типа «Роса» со шлангом, распылителем. Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующему канализационному стояку. Трубопроводы канализации выполнить из полипропиленовых раструбных труб. Вытяжка осуществляется через существующий стояк жилого дома. Существующая система отопления обеспечивает расчетные температуры в жилых комнатах 21 град. С, в санузле 24 град. С, в кухне 19 град. С. Полотенцесушитель устанавливается согласно плана. Из кухни и санузла выполнена естественная вытяжная вентиляция. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные каналы с установкой вент.решеток.

Перечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройствоереустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Выполнение указанных выше работ в жилом помещении подтверждается техническим паспортом жилого помещения по состоянию на 30.06.2022 года, техническим заключением по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартиры, изготовленным ООО «Амургражданпроект» от 03.08.2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольной является перепланировка и (или) переустройство жилого помещения, проведенная при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании перепланировки и (или) переустройства.

Частью 2 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Истцом предпринимались меры по согласованию перепланировки и переустройства жилого помещения с органом местного самоуправления.

Решением администрации г. Благовещенска № 34 от 09.03.2023 года АП отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственнику установлен срок – 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого она обязана привести помещение в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Главой 4 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен запрет и не исключены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Данная позиция высказана Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда от 27 сентября 2006 года.

Как подразделение органа местного самоуправления администрация г. Благовещенска правомочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по основаниям подачи документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В результате были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения, созданы препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки и переустройства квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, изготовленным ООО «Амургражданпроект» (СРО-П-097-23122009) шифр ОТП-120-2022.

Согласно данному проекту перепланировка и переустройство не влияет на надежность и устойчивость здания; не требуют авторского надзора, т.к. нет изменений в несущих конструкциях.

Пунктом 2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление администрации города Благовещенска от 04.09.2009 N 644, предусмотрено, что проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Проектная документация перепланировки и переустройства квартиры № ***, расположенной по адресу: *** согласована с управляющей организацией ООО «Жил-Гарант».

Согласно техническому заключению по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, изготовленному ООО «Амургражданпроект» в ней выполнены работы: разобрана самонесущая перегородка между ванной и туалетом; зашит дверной проем в туалете ГВЛВ; выполнена гидроизоляция пола в санузле; зашиты стояки в санузле съемными панелями.

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков.

Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения.

Техническое состояние несущих конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в панельном здании по назначению не установлено.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. Доказательств, позволяющих усомниться в правильности проведенного исследования и достоверности приведенных выводов, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что произведенные перепланировка и переустройство жилого помещения по адресу: *** не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни или здоровью. Отсутствие разрешения органа местного самоуправления свидетельствует о самовольном характере произведенных перепланировки и переустройства, но не является препятствием для сохранения судом жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии при соблюдении условий, предусмотренных ч. 4 ст. 29 ЖК РФ.

Истцом представлены допустимые и достоверные доказательства тому, что произведенные перепланировка и переустройство соответствуют строительным и санитарным нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью. В нарушение требований ст.и 56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, поскольку выполненные истцом перепланировка и переустройство жилого помещения произведены в целях повышения степени благоустройства жилого помещения, удобства для проживающих в указанной квартире лиц.

При этом, работы, в результате которых стояки в санузле зашиты съемными панелями, не подпадают под понятие перепланировки, а потому не требуют согласования с органом местного самоуправления. Съемные панели представляют собой элементы внутренней отделки помещения, закрывающие коммуникации водоснабжения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные в квартире, не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение администрации города Благовещенска № 34 от 09 марта 2023 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № *** - незаконным.

Сохранить квартиру № *** в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект».

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 31.05.2023 года