№ 2а-1979/23

50RS0035-01-2022-011417-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании направить ответ, составить акт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в ненаправлении ответа по указанному в обращении от ДД.ММ.ГГГГ. адресу; обязании направить ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> <адрес>, признании незаконным бездействия, выраженного в несоставлении акта с фиксацией самовольной перепланировки по адресу: <адрес>, номер комнаты по этажному плану №, в непривлечении собственника указанного в обращении жилого помещения к ответственности; обязании составить акт с фиксацией самовольной перепланировки по адресу: <адрес>, номер комнаты по поэтажному плану №, обязании привлечь собственника указанного в обращении жилого помещения к ответственности.

Свои требования административные истцы мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1, действующий по доверенности в интересах истца ФИО5 обратился к административному ответчику с заявлением о проведении проверки в отношении жилого помещения с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, номер комнаты по поэтажному плану № (по техническому плану),поскольку в данном жилом помещении имеется самовольная перепланировка и переустройство, также просил привлечь к административной ответственности собственника указанного жилого помещения за самовольные переустройство и перепланировку. До настоящего времени ответ на обращение административными истцами не получено, не составлен акт с фиксацией самовольной перепланировки, собственник жилого помещения к административной ответственности не привлечен.

Административные истцы – ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, их представитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Административный ответчик – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен, представил возражения, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав представителя административных истцов, изучив письменные материалы административного дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Государственную жилищную инспекцию <адрес> с заявлением о проведении проверки в отношении жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, номер комнаты по поэтажному плану № (по техническому паспорту), привлечении к административной ответственности собственника указанного жилого помещения за самовольные переустройство и перепланировку, ответ на обращение просил направить по адресу: <адрес> <адрес>, ФИО1 (тел. №, №@mail.ru). К данному заявлению им приложены: выписка, техпаспорт, поэтажный план, экспликация, фото комнаты.

Суду представлена выписка из ЕГРН на жилое помещение, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявление ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. под номером №.

Из мотивированного представления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № следует, что основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия отсутствуют, поскольку контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться по обращению гражданина за защитой (восстановлением) своих прав, после прохождения идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг. Защита (восстановление) прав гражданина предполагает наличие прямой взаимосвязи между угрозой нарушения (фактом нарушения) обязательных требований и правами и законными интересами конкретного заявителя; в данном случае личность гражданина на подтверждена/ подтвердить не представляется возможным; достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждена.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> направило ФИО1 на электронную почту №@mail.ru ответ об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по обращению, поскольку оно направлено без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в системе идентификации и аутентификации.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 31.07,2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению: 1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документ, подтверждающего его полномочия; 2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации н аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов; 3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

В соответствии с пл. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ), внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) проводятся исключительно в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» отмечено, что защита (восстановление) прав гражданина предполагает наличие прямой взаимосвязи между угрозой нарушения (фактом нарушения) обязательных требований и правами и законными интересами конкретного заявителя. Кроме того, в случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается.

Поскольку из представленных материалов следует, что обращение административного истца ФИО1 зарегистрировано в день поступления, ответ на обращение дан в предусмотренный законом срок, направлен на адрес электронной почты, который был указан истцом в обращении, кроме того, поскольку обращение истцом было направлено без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в системе идентификации и аутентификации, что противоречит требованиям Федерального закона от 31.07,2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», суд не усматривает нарушений административным ответчиком действующего законодательства, а также прав административного истцов.

При таких обстоятельствах, исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что в ходе судебного разбирательства факт бездействия ответчика не нашел своего подтверждения, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Что касается требования об обязании составить акт с фиксацией самовольной перепланировки по адресу: <адрес>, номер комнаты по поэтажному плану №, обязании привлечь собственника указанного в обращении жилого помещения к ответственности, то доказательств нарушения законных прав и интересов административных истцов в рамках настоящего дела суду не представлено, правовых оснований для обязания административного ответчика совершить такие действия в административном иске не приведено, суд их так же не нашел. Вопрос о наличии либо отсутствии подлежащих актированию нарушений со стороны собственника упомянутого жилого помещения не подлежит рассмотрению в рамках настоящего административного дела.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценивая их в совокупности и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в ненаправлении ответа по указанному в обращении от ДД.ММ.ГГГГ. адресу; обязании направить ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> <адрес>, признании незаконным бездействия, выраженного в несоставлении акта с фиксацией самовольной перепланировки по адресу: <адрес>, номер комнаты по этажному плану №, в непривлечении собственника указанного в обращении жилого помещения к ответственности; обязании составить акт с фиксацией самовольной перепланировки по адресу: <адрес>, номер комнаты по поэтажному плану №, обязании привлечь собственника указанного в обращении жилого помещения к ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко