Дело № 5-80/2025

22RS0011-02-2025-001980-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2025 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края, юридический адрес: ..., ИНН , ОГРН ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 23.05.2025, 06.05.2025 в 10 час. 10 мин. по адресу: ... в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от 31.03.2025г. ) в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно - правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак (максимальная масса 3700 кг.), категории М 2 в соответствии с подп. 2 п. 1.1 Приложения N 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011. «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877), принадлежащего Управлению по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края (лицензия № АП 22-001591 от 18.10.2019, сроком действия бессрочно) под управлением водителя ФИО1 по путевому листу № 34 от 05.05.2025 осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «Алтайский край, Смоленский район, с. Смоленское - г. Рубцовск» с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту - «Положение №1616», а именно:

1. В нарушение подп. «д» п. 8 раздела III «Положения 1616»; Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Управление по культуре, спорту и молодежной политике ... осуществляющее перевозку пассажиров автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак по маршруту «...», под управлением водителя ФИО1 по путевому листу от 05.05.2025, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило подп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216. (приложение № 5 снимок экрана программного комплекса КИАСК-ТС-РВ Дистанционный контроль от 06.05.2025г, протокол инструментального обследования от 06.05.2025).

Действия Управление по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края, квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель Управления по культуре, спорту и молодежной политике ... в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, Управление по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от 18.10.2019 № АН-22-001591.

06.05.2025 должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО, на основании решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 31.03.2025 № 511/2025 в отношении Управления по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края проведена проверка соблюдения указанным юридическим лицом обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

В рамках рейда выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № 1343 от 06.05.2025.

23.05.2025 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

протоколом от 23.05.2025 об административном правонарушении;

решением от 31.03.2025 о проведении постоянного рейда;

протоколом осмотра транспортного средства от 06.05.2025;

протоколом инструментального обследования от 06.05.2025;

актом постоянного рейда от 06.05.2025, в ходе которого выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы;

свидетельством о регистрации ;

путевым листом от 05.05.2025;

лицензией от 18.10.2019;

выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Однако, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.п. «д» п. 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подп. "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведения о том, что невыполнение указанных лицензионных требований Управлением по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо создало угрозу их возникновения, и в чем именно это выразилось.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях Управления по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Управления по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края, выразившихся в осуществлении деятельности, не связанные с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подлежат переквалификации с ч. 3 на ч. 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и, с учетом целей административного наказания, нахожу целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление по культуре, спорту и молодежной политике Смоленского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья А.В. Неустроева