УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года пгт. Февральск
Селемджинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего - судьи Боровикова Р.В.,
при секретаре Сютик С.В.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Селемджинского района Амурской области Чимитдоржиева А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания» о возложении обязанности выполнить демонтаж шлагбаума и контрольно-пропускного пункта,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании которого указал, что между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Дальневосточная транспортная компания» заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № от 10.04.2019 (далее - Договор №), имеющий местоположение: Амурская область, Селемджинский район, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», в кварталах № (части выделов №), № (части выделов №), № (части выдела № Экимчанского участкового лесничества в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых. В ходе обследования 28.09.2023 в точке с географическими координатами N №" Е № обнаружен закрытый на замок шлагбаум, установленный ООО «Дальневосточная транспортная компания», полностью перекрывающий все полотно проезжей части автомобильной дороги, а также контрольно-пропускной пункт.
Согласно п.п. е п. 3.4 Договора № арендатор обязан осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларации. ООО «Дальневосточная транспортная компания» составлен проект освоения лесов на переданный в аренду лесной участок в Экимчанском участковом лесничестве Норского лесничества площадью 31,9 га. На Проект получено положительное заключение государственной экспертизы № от 28.11.2019. Разделами 3, 4, 7 указанного проекта освоения лесов не предусмотрено размещение шлагбаума, а также контрольно-пропускного пункта на арендуемом лесном участке.
При этом функция - перекрытие шлагбаумом лесных дорог, создание системы контрольно-пропускных пунктов в целях ограничения пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, для обеспечения пожарной безопасности в лесах, законом возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.
По данному факту заместителем Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора генеральному директору ООО «Дальневосточная транспортная компания» 26.12.2023 № внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем меры по демонтажу шлагбаума и контрольно-пропускного пункта ООО «Дальневосточная транспортная компания» не приняты, так как в ходе проверки, проведенной 02.10.2024 установлено, что они не демонтированы. Просит суд возложить на ООО «Дальневосточная транспортная компания» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить демонтаж шлагбаума и контрольно-пропускного пункта в квартале № (часть выдела №) Норского лесничества, Экимчанского участкового лесничества, в географических координатах N № Е №
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Селемджинского района Амурской области Чимитдоржиева А.Г. заявленные требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика - ООО «Дальневосточная транспортная компания» представил возражение на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать. В обосновании своих доводов указал, что деятельность общества связана с добычей полезных ископаемых в Селемджинском районе Амурской области (участок <адрес>), на основании выданной Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу Лицензии БЛГ № от 04.08.2015. В целях осуществления деятельности и исполнения условий пользования недрами 10.04.2019 между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, как арендодателем, и обществом, как арендатором, был заключен Договор № аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, согласно которого, арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 31,9 га; местоположение: Амурская область, Селемджинский район, Норское лесничество, в кварталах № (части выделов №), "№ (части выделов №), № (часть выдела №) Экимчанского участкового лесничества; кадастровый номер лесного участка: № (учетный номер части №); номер учетной записи: №; условный номер лесного участка: №.
В силу положений статьи 88 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется исключительно в соответствии с проектом освоения лесов. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование пли аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 89 Лесного кодекса РФ).
Во исполнение указанных правовых норм обществом был подготовлен проект освоения лесов на переданный в аренду лесной участок в Экимчанском участковом лесничестве Норского лесничества площадью 31,9 га, на который получено положительное заключение государственной экспертизы № от 28.11.2019.
В силу положений пунктов 4, 5 статьи 11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах также может быть ограничено в целях обеспечения, пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.
Согласно статье 53.5 Лесного кодекса РФ, а также пункт 2 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, утвержденного приказом Минприроды России № 457 от 06.09.2016г. (далее - Порядок), органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Пунктом 7 казанного Порядка регламентировано, что при ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарного безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия, в том числе, установка по границам территории, на которой введено такое ограничение, предупредительных аншлагов; перекрытие шлагбаумами лесных дорог; создание системы контрольно-пропускных пунктов; иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Учитывая, что первоначальным проектом освоения лесов на участок в Экимчанском участковом лесничестве Норского лесничества площадью 31,9 га, не было предусмотрено размещение шлагбаума, а также контрольно-пропускного пункта, в целях обеспечения пожарной, санитарной безопасности и безопасности граждан при выполнении работ в границах лицензионного участка, обществом было принято решение о подготовке и проведении государственной экспертизы Дополнения к проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленного на основании договора аренды лесного участка № от 10.04.2019, в том числе, установку и эксплуатацию шлагбаумов, устройство преград обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах.
Во исполнении принятого решения 01.06.2024 между <данные изъяты>», как подрядчиком (лицензия на производство маркшейдерских работ N № от 27.01.2020) и обществом, как заказчиком, был заключен Договор на выполнение маркшейдерских работ, по условиям которого подрядчик принял па себя обязательство осуществлять контроль за выполнением условий лицензий на пользование недрами, осуществление определения и учета объёмов при добыче полезных ископаемых па основании пространственно-геометрических замеров.
В рамках исполнения указанного договора по заданию заказчика подрядчик, с пользованием поверенного оборудования (тахеомерт, спутниковый геодезический GPS-приемник) произвел пространственно-геометрический замер местоположения шлагбаума и контрольно-пропускного пункта (далее - КПП), по результатам которого было установлено, что шлагбаум и КПП расположены в квартале № (часть выдела №) Норского лесничества, Экимчанского участкового лесничества. Таким образом, вопреки доводов истца шлагбаум и КПП расположены в квартале № (часть выдела №) Норского лесничества, Экимчанского участкового лесничества, то есть на смежном с кварталом № (часть выдела №) лесном участке, что следует из Схемы расположения земельного участка приложенною к письму Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от 18.10.2024.
На основании полученных сведений обществом было подготовлено Дополнение к проекту освоения лесов на переданный по договору аренды № от 10.04.2019 лесной участок в Экимчанском участковом лесничестве Норского лесничества площадью 31,9 га, на который получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № № от 26.04.2024 (далее - Дополнение к проекту освоения лесов), как соответствующее лесохозяйственному регламенту ГКУ Амурской области «Норское лесничество», лесному плану и законодательству РФ в сфере лесного хозяйства.
Согласно Дополнению к проекту освоения лесов арендуемого участка, в мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов включена установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих их ограничение пребывания граждан в целях обеспечения пожарной безопасности в квартале № (часть выдела №) Норского лесничества, Экимчанского участкового лесничества.
Вопреки доводам истца, никакие шлагбаумы, преграды или КПП в квартале № (часть выдела №) Норского лесничества, Экимчанского участкового лесничества обществом не устанавливались и фактически отсутствуют, что свидетельствует об ошибочном определении истом местоположения шлагбаума и КПП, ввиду проведения пространственно-геометрических замеров не поверенным в установленном порядке оборудованием, так как указанные документы (сведения о результатах поверки средств измерений) отсутствуют в материалах дела.
Как указано в Дополнении к проекту освоения лесов, контрольно-пропускной пункт (шлагбаум) проектируется в соответствии с пунктом 44 раздела III приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», согласно которому организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны исключить доступ посторонних лиц на территорию объектов, в производственные здания и сооружения. Порядок доступа на территорию объектов, в производственные здания и сооружения устанавливается руководителем эксплуатирующей организации (объекта).
Таким образом, общество полагает, что свободный доступ к земельным участкам, на которых осуществляется выработка полезных ископаемых, как то указывается в редакции истца, предоставлен быть не может, так как в соответствии с требованиями промышленной безопасности на истца возложена обязанность исключить доступ посторонних лиц на территорию объектов, при условии соблюдения процедуры согласования указанных ограничений с органами государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих, что обществом было исполнено в полной мере.
Ответчик также указывает, что 23 мая 2024 года между ООО «ЧОП «Защита ДВ», как исполнителем, и обществом как заказчиком был заключен Договор на оказание охранных услуг №, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство по охране объектов и (иди) имущества заказчика, в том числе, осуществление пропускного и внутриобьектового режимов. Согласно приложению № 1 к заключенному Договору охрана осуществляется круглосуточно (24 часа в смену). Из фактически сложившихся правоотношений следует, что исполнителем осуществляется охрана имущества заказчика (транспортных средств, ГСМ и иного имущества), а также пропускной режим на проход граждан и проезду транспортных средств на территорию участка. При этом, гражданам не запрещён и не органичен проход/проезд лесного участка, так как в функциональные обязанности охраны на КПП с шлагбаумом входит контроль количества лиц, находящихся на арендуемом лесном участке с указанием (по их желанию) своих данных (ФИО), либо фиксации отличительных признаков (одежда, сумки, гос. номер "ТС и т.д.) в случае отказа в предоставлении данных, в целях профилактики правонарушений в области пожарной безопасности (в том числе в пожароопасный сезон), и в случае необходимости - оказания помощи правоохранительным органам в поимке лиц, нарушивших требования пожарной безопасности, повлекшие последствия в виде пожаров и причинения ущерба лесному фонду.
Ответчик ООО «Дальневосточная транспортная компания» о судебном заседании уведомлен установленным образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства, а также иных ходатайств не заявил.
В судебном заседании 20.01.2025 представитель ответчика ООО «Дальневосточная транспортная компания» ФИО1, действующий по доверенности, просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск; наставивал на расположении шлагбаума именно в квартале № (часть выдела №), который также предоставлен в аренду отвечику, а не в квартале № (часть выдела №); указал на то, что фактически разница в точках, указанной в иске и в возражениях ответчика, приблизительно 100 метров; само по себе наличие шлагбаума, как и его перенос из одной точки в другую, не нарушает права неопределенного круга лиц; все разрешения обществом получены в законном порядке; у специалаиста прибор не поверен; прокурор также не может представить доказательства о поверке прибора, которым устанавливались координаты в иске.
Представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в связи со следующим. Между министерством и ответчиком заключён договор аренды лесного участка № от 10.04.2019, имеющий местоположение: Амурская область, Селемджинский район, Норское лесничество, в кварталах № (части выделов №), № (части выделов №), № (часть выдела №) Экимчанского участкового лесничества. Кадастровый номер лесного участка: № (учетный номер части №). Лесной участок предоставлен ответчику в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых. Пунктом 8 Приложения № 1 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 предусмотрено, что использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.
В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - JIK РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.
Согласно ч. 1, 6 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов допускаются создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых производится Ответчиком на основании проекта освоения лесов, разработанного ООО «Дальневосточная транспортная компания», прошедшего положительную государственную экспертизу 28.11.2019 г. №.
Приказом Министерства от 26.04.2024 № 874-ОД утверждено положительное заключение дополнения к проекту освоения лесов лесного участка, площадью 31,9 га, переданного в аренду ответчику, прошедшего государственную экспертизу проекта освоения лесов с положительным заключением от 28.11.2019 № 314 (далее - дополнение к проекту освоения лесов) в части изменения таблицы «Обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение».
Согласно дополнению к проекту освоения лесов, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов», на арендуемом ответчиком участке в квартале № (часть выдела №) предусмотрена установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в количестве 1 штука.
11.10.2024 (исх. №) Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства направлен запрос о предоставлении информации о лесном участке в точке с географическими координатами № № Е №
Министерством установлено, что в соответствии с границами Норского лесничества, установленными Приказом Рослесхоза от 24.03.2023 № «Об установлении границ Норского лесничества в Амурской области», указанный лесной участок с географическими координатами № № Е № располагается на землях лесного фонда, а именно в квартале № (часть выдела №) Норского лесничества Экимчанского участкового лесничества. Арендатором данного земельного участка является ООО «Дальневосточная транспортная компания» на основании договора аренды лесного участка от 10.04.2019 № с ООО «Дальневосточная транспортная компания». (Исх. № от 18.10.2024).
Таким образом, согласно проекту освоения лесов с учетом дополнения к проекту освоения лесов, разработанных ООО «Дальневосточная транспортная компания» и прошедших положительную государственную экспертизу, установка и эксплуатация шлагбаумов в квартале 136 (часть выдела 25), а также установка и эксплуатация контрольно-пропускного пункта (КПП) на всей территории арендуемого ответчиком лесного участка не предусмотрена. Согласно проекту освоения лесов с учетом дополнения к проекту освоения лесов установка и эксплуатация шлагбаумов предусмотрена в квартале 173 (часть выдела 39) арендуемого лесного участка.
Третье лицо - ООО «ЧОП «Защита ДВ» о судебном заседании извещалось установленным образом, отзыва (возражений) на иск не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каких либо ходатайств не заявило.
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Исследовав доводы иска, выслушав позиции сторон, мнение специалиста, изучив письменные возражения ответчика на иск, отзыв третьего лица, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей.
Часть 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
При этом, согласно статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (часть 1). Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 8).
Из материалов дела следует, что между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Дальневосточная транспортная компания» заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № от 10.04.2019, имеющий местоположение: Амурская область, Селемджинский район, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», в кварталах № (части выделов №), № (части выделов №), № (части выдела № Экимчанского участкового лесничества в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых.
В соответствии с п.п. «е» п. 3.4 данного договора арендатор обязан осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларации.
Согласно п. 3.5 договора арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 ЛК РФ. Арендованный лесной участок может быть огорожен, в случаях, предусмотренных ЛК РФ.
ООО «Дальневосточная транспортная компания» составлен проект освоения лесов на переданный в аренду лесной участок, на указанный проект получено положительное заключение государственной экспертизы № от 28.11.2019.
На сновании решения о проведении проверки от 25.09.2023 № Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Дальневосточная транспортная компания» требований законодательства об охране окружающей среды.
Как следует из справки от 20.10.2023 о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами, ООО «Дальневосточная транспортная компания» является владельцем лицензии № на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча золота россыпного. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по ФО, зарегистрирована 04.08.2015 за №, сроком действия до 31.12.2027. Участок недр расположен в бассейне верхнего течения <адрес>.
В ходе проведенной проверки надзорным органом при обследовании лесного участка в точке с географическими координатами N 53° 08" 17.3" Е 132° 44" 23.0" обнаружен закрытый на замок шлагбаум, установленный ООО «Дальневосточная транспортная компания», полностью перекрывающий все полотно проезжей части автомобильной дороги, а также контрольно-пропускной пункт.
При этом проектом освоения лесов на переданный в аренду лесной участок в Экимчанском участковом лесничестве Норского лесничества, площадью 31,9 га ООО «Дальневосточная транспортная компания» не предусмотрено размещение шлагбаума и контрольно-пропускного пункта на арендуемом лесном участке.
Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В силу ст. 53.5 Лесного кодекса РФ, а также п. 2 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2016 № 457, органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что при ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия: установка по границам территории, на которой введено такое ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1 х 1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия; перекрытие шлагбаумами лесных дорог; создание системы контрольно-пропускных пунктов; иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
По итогам проведенной проверки 26.12.2023 заместителем Благовещенского межрайонного природоохранного внесено представление генеральному директору ООО «Дальневосточная транспортная компания» об устранении нарушений закона.
22.01.2024 в ответе на указанное представление генеральный директор ООО «Дальневосточная транспортная компания» указал, что обществом запланированы мероприятия по устранению нарушений в части установки шлагбаума. Из данного ответа следует, что устранить выявленное нарушение на дату предоставления ответа обществом не предоставляется возможным, ввиду значительного снежного покрова на месте производства работ, не позволяющего доставить необходимое оборудование для выполнения работ по демонтажу шлагбаума.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени требования прокурора, содержащиеся в представлении, в части демонтажа шлагбаума и контрольно-пропускного пункта ООО «Дальневосточная транспортная компания» не исполнены.
Согласно акту патрулирования лесов от 23.01.2025 должностными лицами ГКУ Амурской области «Норское лесничество» 22.01.2025 в 11 часов 52 минуты обследован лесной участок, предоставленный ООО «Дальневосточная транспортная компания» на основании договора аренды от 10.04.2019 № № с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых. В ходе обследования установлено, что в квартале № выделе № Экимчанского участкового лесничества установлен шлагбаум и деревянное здание, выполняющее функции контрольно-пропускного пункта. Фактическое местоположение установленного шлагбаума и контрольно-пропускного пункта не соответствует проекту освоения лесов на переданный в аренду лесной участок. Согласно проекту освоения лесов (положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено приказом министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 28.11.2019, положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов лесного участка утверждено приказом от 26.04.2024) контрольно-пропускной пункт (шлагбаум) должен располагаться в квартале № части выдела № Экимчанского участкового лесничества. На момент обследования установлено, что шлагбаум находится в опущенном состоянии, закрыт навесным замком, в здании никто не находится, проезд по лесной дороге невозможен, тем самым арендатором нарушается пункт 3.5 договора аренды, в котором указано, что арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный участок. Так же установлено, что на время обследования работы на арендованном участке не производятся, люди и техника на лесном участке отсутствует.
Допрошенный в судебном заседании 20.01.2025 в качестве специалиста директор ГКУ АО «Норское лесничество» ФИО3 показал, что при занесении им в GPS-навигатор значений географических координат, указанных прокурором в иске, искомая точка определяется в квартале № выделе №; официальные данные по таким координатам можно получить в Министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области; на вопрос представителя ответчика о поверке используемого GPS-навигатор для определения спорных координат, пояснил, что такими данными не располагает.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оспаривания требования иска ответчик ссылается на ошибочное определение истцом местоположения шлагбаума и КПП, ввиду проведения пространственно-геометрических замеров не поверенным в установленном порядке оборудованием, так как указанные документы (сведения о результатах поверки средств измерений) отсутствуют в материалах дела.
Вместе с тем, представленные ответчиком доказательства не опровергают доводов истца о местоположении шлагбаума и контрольно-пропускного пункта в географических координатах N 53° 08" 17.3" Е 132° 44" 23.0" в квартале № выделе № Экимчанского участкового лесничества.
Ответчик указывает, что Дополнение к проекту освоения лесов на переданный по договору аренды № от 10.04.2019 лесной участок в Экимчанском участковом лесничестве Норского лесничества площадью 31,9 га, на который получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от 26.04.2024 было подготовлено в рамках исполнения договора на выполнение макшейдерских работ между ООО «Дальневосточная транспортная компания» и ООО «Геопроект», с использованием поверенного оборудования (тахеомерт, спутниковый геодезический GPS-приемник).
Однако указанный договор на выполнение макшейдерских работ был заключен 01.06.2024, т.е. после получения положительного заключения государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от 26.04.2024 на Дополнение к проекту освоения лесов на переданный по договору аренды № от 10.04.2019 лесной участок в Экимчанском участковом лесничестве Норского лесничества площадью 31,9 га.
Дополнением к проекту освоения лесов предусмотрены изменения раздела 5 ПОЛ «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», раздел дополнен таблицей «Обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение», в числе прочего, предусматривающей в квартале 173 (часть выдела 39) арендуемого участка установку и эксплуатацию шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в количестве 1 шт; сроки выполнения такого мероприятия – «до начала пожароопасного сезона и поддерживаются в технически исправном состоянии в течение всего времени аренды лесного участка».
Вместе с тем, согласно приказу Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 02.03.2025 №, приказ министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 26.04.2024 № «Об утверждении заключения» признан утратившим силу, в связи с чем местоположение спорных контрольно-пропускного пункта и шлагбаума в квартале № части выдела № Экимчанского участкового лесничества исключается.
В силу ч.3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Вступившим в законную силу 28.07.2025 решением арбитражного суда Амурской области от 23.04.2025 по делу № № в удовлетворении требований ООО «Дальневосточная транспортная компания» к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о признании недействительным приказа от 02.03.2025 №-ОД, которым приказ министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 26.04.2024 №-ОД «Об утверждении заключения» признан утратившим силу, отказано.
Указанным решением установлено, что порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах утвержден Приказом Минприроды России от 06.09.2016 № 457 (далее – Порядок ограничения пребывания граждан в лесах, Порядок от 06.09.2016 № 457).
Исходя из пункта 2 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах, такие ограничения вводятся на основании решения уполномоченного органа, определенного в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.
Случаи, в которых вводится ограничение, приведены в пункте 3 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах. Подпунктами «б», «в» пункта 7 Порядка от 06.09.2016 № 457 предусмотрено, что при ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются перекрытие шлагбаумами лесных дорог, а также создание системы контрольно-пропускных пунктов.
Вместе с этим, в пункте 5 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах закреплено, что ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах вводится на срок до 21 календарного дня.
При этом пунктом 8 Порядка от 06.09.2016 № 457 предусмотрено, что предупредительные аншлаги, шлагбаумы, контрольно-пропускные пункты демонтируются 15 А04-1220/2025 по истечении периода ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Из приведенных положений законодательства следует, что перекрытие шлагбаумами лесных дорог, создание системы контрольно-пропускных пунктов осуществляется исключительно в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, и допускается в период действия ограничений, введенных уполномоченным органом, на основании его решения, в случаях, установленных пунктом 3 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах, на срок, не превышающий 21 календарного дня, при этом по истечении периода ограничения, шлагбаумы и контрольно-пропускные пункты подлежат демонтажу.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, из буквального содержания дополнения к проекту освоения лесов следует, что на арендуемом истцом участке в квартале № (часть выдела №) предусмотрена установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в количестве 1 шт. Срок выполнения такого мероприятия определен – «до начала пожароопасного сезона и поддерживаются в технически исправном состоянии в течение всего времени аренды лесного участка».
При этом в качестве обоснования проектирования контрольно-пропускного пункта (шлагбаума) приведен приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – Правила безопасности № 505).
Однако указанные правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.
При этом с учетом пункта 7 Правил безопасности № 505 такие объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а пунктом 44 Правил безопасности № 505 на организации, эксплуатирующие такие объекты, возложена обязанность, исключить доступ посторонних лиц на территорию объектов, в производственные здания и сооружения.
В данном случае, представленный ООО «Дальтранскомпани» в аренду лесной участок, опасным производственным объектом, не является, в связи с чем, требования по 16 А04-1220/2025 исключению доступа посторонних лиц на территорию объекта, установленные Правилами безопасности № 505 на заявителя не распространяются.
В свою очередь, в соответствии с положениями Порядка ограничения пребыва ния граждан в лесах, эксплуатация контрольно-пропускного пункта (шлагбаума) в рамках выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в течение всего времени аренды лесного участка, как это предусмотрено Дополнением к ПОЛ (без указания конкретных сроков), не представляется возможной и противоречит требованиям, установленным Порядком.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности установки на арендованном лесном участке в квартале № выделе № Экимчанского участкового лесничества Норского лесничества площадью 31,9 га шлагбаума и контрольно-пропускного пункта, установка которых договором аренды и проектом освоения лесов не предусмотрена.
Доводы ответчика о том, что шлагбаум размещен для целей исполнения требований проекта освоения лесов и водного законодательства, для предотвращения проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным неустановленным маршрутам движения и стоянки транспортных средств, установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах допускается в целях обеспечения пожарной безопасности, являются несостоятельными, поскольку ни договором аренды, ни проектом освоения лесов не предусмотрено установление шлагбаума и контрольно-пропускного пункта на территории используемого ответчиком лесного участка. Проект освоения лесов предусматривает иные меры обеспечения пожарной безопасности, а право ограничения доступа в лесные участки ответчику законом не дано.
При таких обстоятельствах суд находит требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.
С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд полагает, что срок исполнения требований, заявленный прокурором - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 20 000 рублей в силу ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания», - удовлетворить.
Возложить на ООО «Дальневосточная транспортная компания» (ИНН <***>, КПП 280101001, ОГРН <***>), юридический адрес: 675000, <...> Октября, д. 94, офис 20, обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить демонтаж шлагбаума и контрольно-пропускного пункта в квартале № (часть выдела №) Норского лесничества, Экимчанского участкового лесничества, в географических координатах N № Е №.
Взыскать с ООО «Дальневосточная транспортная компания» (ИНН <***>, КПП 280101001, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.В.Боровиков
Решение суда принято в окончательной форме 25 августа 2025 года.