Дело №2а-1478/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
. 08 июля 2025 года п.Лотошино Московской области
Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе:
председательствующего судьи Перминовой Е.А.,
при секретаре Новожиловой М.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОМВД России по г.о.ФИО3 о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по г.о.ФИО3 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в РФ.
В обоснование административного иска указал, что является гражданином Украины, с 2019 года проживает в РФ, временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. 10.07.2021 года вступил в брак с гражданкой РФ ФИО5 Ранее не судим, 14.12.2023 года прошел дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. На 23.04.2025 года записан на подачу документов для приобретения гражданства РФ. 19.02.2025 года ему вручено уведомление о том, что ОВМ ОМВД России по г.о.ФИО3 принято решение от 18.02.2025 года №1 о сокращении ему срока временного пребывания в РФ. Копию этого решения ему не вручили. Считает это решение незаконным.
Просит суд: признать незаконным решение начальника ОВМ ОМВД России по г.о.ФИО3 ФИО6 от 18.02.2025 года о сокращении срока временного пребывания в РФ гражданину ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Административный истец ФИО1 поддержал иск, показал, что является гражданином Украины, там проживают его дети (совершеннолетний сын, несовершеннолетняя дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Кроме того, там проживают его братья и сестры, имеется принадлежащее ему имущества (2 дома). С 2006 года он неоднократно по миграционной карте приезжал в РФ к сожительнице, с которой в 2021 году зарегистрировал брак. Намерен продать имущество на Украине и проживать в РФ. С 2024 года из РФ не выезжал. Неоднократно обращался за приобретением гражданства РФ (13.08.2024 года, 30.01.2025 года), также обратился 23.04.2025 года, но заявление не приняли в связи с наличием оспариваемого решения. 25.01.2024 года ему объявлен запрет на въезд в Республику Беларусь, где он совершал административные правонарушения. Затем узнал о вынесении оспариваемого решения в РФ. Просит его признать незаконным, поскольку намерен проживать в РФ. Его жена пенсионерка, гражданка РФ, она не сможет жить на Украине в связи с происходящими событиями. Он официально в РФ не трудоустроен, не имеет разрешения на работу и источника дохода, но у жены есть квартира в РФ, у него – автомобиль, имеются накопления. Имеющиеся у него штрафы в РФ он оплатил.
Административный ответчик ОМВД России по г.о.ФИО3 в лице представителя ФИО2 возражает против административного иска, представила письменные возражения. Пояснила, что основанием для вынесения оспариваемого решения явилось нарушение пограничного режима и объявление ФИО1 запрета на въезд в Республику Беларусь. Поскольку с этим государством у РФ имеется соглашение, то нарушения, допущенные ФИО1 в Республике Беларусь, стали основанием для принятия мер со стороны РФ: установлен сторожевой контроль, 18.02.2025 года вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в РФ, 05.04.2024 года запрещен въезд в РФ. Просит принять во внимание, что у ФИО1 нет разрешения на работу в РФ, нет источника дохода.
Рассмотрев административный иск, выслушав объяснения участников, исследовав письменный отзыв административного ответчика, представленные материалы, суд приходит к следующему.
Право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч.1 ст.27 Конституции РФ.
Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ (ч.2 ст.27 Конституции РФ). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
На основании ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами РФ, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (ч.1); по истечении срока временного пребывания, не продленного в установленном порядке, иностранный гражданин обязан выехать из РФ (ч.2);
срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в РФ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.3);
решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.4).
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ утвержден приказом МВД РФ от 22.11.2021 года №926.
В п.26 этого приказа определен перечень случаев, когда срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается.
Одним из таких случаев является принятие решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ, по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (п.26.1)
В п.25 указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ;
Согласно п.27, решение о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ". В соответствии со ст.25.10 указанного Федерального закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч.1 ст.27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (ч.3).
Согласно ст.26 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" въезд в РФ иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; 4) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; 8) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; 9) участвует в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности; 10) участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения, а также в случае принятия межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма и экстремистской деятельности, решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества этого иностранного гражданина или лица без гражданства либо при наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и других операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранного гражданина или лица без гражданства - до отмены соответствующего решения.
В соответствии со ст.27 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 2.1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 2.2) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации; 11) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации; 15) иностранный гражданин или лицо без гражданства включены в список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".
Таким образом, основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ является принятие решения о неразрешении въезда в РФ по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
03.03.2015 года между РФ и Республикой Беларусь заключено Межправительственное соглашение о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств – участников Соглашения.
В ст.2 Соглашения указано, что решения об отказе во въезде, принятые уполномоченными органами государства одной Стороны, признаются в качестве оснований для отказа иностранному гражданину в въезде, выдаче визы для въезда на территорию государства другой стороны или сокращении срока временного пребывания на территории государства другой стороны.
Согласно ст.3 Соглашения, компетентные органы государства одной стороны исполняют решения об отказе во въезде, принятые уполномоченным органом государства другой стороны, в порядке, предусмотренном законодательством своих государств.
19.06.2020 года между РФ и Республикой Беларусь заключено Межправительственное соглашение о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию государств – участников Договора о создании Союзного государства.
Порядок его применения разъяснен письмом МВД РФ от 30.12.2024 года №1/16439 «О Соглашении с Республикой Беларусь».
Указанные документы, в частности, предусматривают, что въезд на территории России и Беларуси возможен через пункты пропуска, а также не участках (путях) международного железнодорожного и воздушного сообщения, а также на путях автомобильного сообщения, перечисленных в Приложении к Соглашению. Пересечение сухопутной российско-белорусской границы на других участках не допускается и является нарушением государственной границы, а для граждан Украины – въезд в РФ только через пункт пропуска в московском аэропорту «Шереметьево» и автомобильный пункт пропуска «Лудонка» в Псковской области.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 27.06.2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" следует, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Необходимость ограничения прав и свобод человека следует обосновывать не только формальным применением закона, но исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничения прав и свобод человека являются необходимыми и соразмерными лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, при соблюдении баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, поскольку в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.03.2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Закарпатская область, является гражданином Украины, что подтверждается паспортом гражданина Украины от 08.04.2015 года, заграничным паспортом гражданина Украины от 20.04.2021 года.
Из объяснений ФИО1 следует, что с этим государством (Украиной) у него имеются прочные семейные и имущественные связи: там проживают его дети (совершеннолетний сын, несовершеннолетняя дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в содержании которой он участвует), его братья и сестры, имеется принадлежащее ему имущества (2 дома).
С 2006 года он неоднократно по миграционной карте приезжал в РФ (объясняет, что приезжал к сожительнице, с которой в 2021 году зарегистрировал брак), в т.ч. въехал 11.09.2023 года, что подтверждается копией миграционной карты.
14.12.2023 года прошел дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, что подтверждается соответствующим документом.
ФИО1 был зарегистрирован по месту проживания и поставлен на миграционный учет принимающей стороной ФИО5 (женой) по адресу: <адрес>, с 14.12.2023 года до 12.09.2024 года, с 29.08.2024 года до 12.09.2025 года, что подтверждается уведомлениями о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
По утверждению ФИО1, он намерен создать правовую связь (приобрести гражданство) РФ, поскольку 10.07.2021 года вступил в брак с гражданкой РФ ФИО5, зарегистрированной и проживающей в Подмосковье; намерен продать имущество на Украине и проживать с женой в РФ, что подтверждается свидетельством о заключении брака, копией паспорта ФИО5
Неоднократно обращался за приобретением гражданства РФ (13.08.2024 года, 30.01.2025 года), также обратился 23.04.2025 года, но заявление не приняли в связи с наличием оспариваемого решения.
В РФ привлекался к административной ответственности 20.07.2024 года, 25.07.2024 года, 28.07.2024 года, 29.07.2024 года, 30.07.2024 года, 02.08.2024 года, 05.08.2024 года, 06.08.2024 года, 07.08.2024 года, 08.08.2024 года, 12.08.2024 года, 10.09.2024 года, 13.09.2024 года по ст.12.9 ч.2 КоАП РФ, что подтверждается справкой на лицо по ИБД-Ф.
Утверждает, что с 2024 года из РФ не выезжал.
Вместе с тем 23.02.2024 года он на автомобиле въехал в Республику Беларусь через КПП «Брест», транзитом направлялся в РФ через пункт пропуска вблизи д.Шлыки Витебского района, однако в пересечении границы РФ ем убыло отказано, 24.02.2024 года он был задержан сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области и подвергнут административному взысканию за пересечение границы вне пункта пропуска по ст.18.1 КоАП РФ.
25.02.2024 года он на автомобиле пересек границу Республики Беларусь и был остановлен сотрудниками ГАИ УВД Витебского облисполкома.
26.02.2024 года УКГБ по Витебской области обратилось в Городокский РОВД с ходатайством о высылке ФИО1 из Республики Беларусь на основании ч.1 ст.65 Закона Республики Беларусь от 04.10.2010 года №105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в интересах общественного порядка.
При вынесении этого постановления ФИО1 заявил ходатайство осуществить его высылку в РФ, где у него проживает супруга гражданка РФ, и имеется временная регистрация.
Учитывая это нарушение при пересечении государственной границы, а также то, что в Республике Беларусь он совершал 62 административных правонарушения, нарушающих законодательство о безопасности дорожного движения, 26.02.2024 года постановлением Городокского РОВД (Республика Беларусь) ФИО1 выслан из Республики Беларусь в РФ в принудительном порядке; ему установлен срок запрета на въезд в Республику Беларусь на 5 лет.
В связи с указанным выше Межправительственным соглашением с Республикой Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств – участников Соглашения от 03.03.2015 года, нарушения, допущенные ФИО1 в Республике Беларусь, стали основанием для принятия мер со стороны РФ:
04.04.2024 года установлен сторожевой контроль;
05.04.2024 года запрещен въезд в РФ, что подтверждается выпиской из ГИСМУ и справкой на лицо по ИБД-Ф.
По этой причине 18.02.2025 года на автодороге М9 Балтия (г.о.ФИО3 Московской области) при проверке документов ФИО1, установив, что он числится в контрольном списке, ему не разрешен въезд в РФ с 05.04.2024 года, что расценено, как незаконное нахождение на территории РФ (с нарушением режима пребывания).
18.02.2025 года оспариваемым решением начальника ОВМ ОМВД России по г.о.ФИО3 ФИО4 сокращен срок временного пребывания ФИО1 в РФ.
Основанием для вынесения указанного решения от 18.02.2025 года указано наличие решения о неразрешении въезда в РФ на основании Межправительственного соглашения с Республикой Беларусь от 03.03.2015 года, и п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».
Учитывая безусловную необходимость исполнения международных соглашений, следует также исходить из внутригосударственного регулирования вопросов, по которым такие соглашения достигнуты.
В частности, в силу ч.3 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ; срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в РФ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Действительно, в справке на лицо по ИБД-Ф содержатся сведения, что 05.04.2024 года ФИО1 не разрешен въезд в РФ на основании Межправительственного соглашения с Республикой Беларусь от 03.03.2015 года.
Вместе с тем согласно ч.4 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В п.26 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (утв. приказом МВД РФ от 22.11.2021 года №926) определен перечень случаев, когда срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается.
Одним из таких оснований является принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в РФ по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
Однако из содержания справки на лицо по ИБД-Ф не представляется возможным установить, имелись ли для неразрешения ФИО1 въезда в РФ основания, предусмотренные статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», поскольку содержится лишь ссылка на Межправительственное соглашение с Республикой Беларусь от 03.03.2015 года, хотя наличие международных (межправительственных) соглашений само по себе не указано в Федеральном законе от 15.08.1996 года N 114-ФЗ, как основание для неразрешения иностранному гражданину въезда в РФ.
Кроме того, суд учитывает, что из Республики Беларусь ФИО1 по его ходатайству был выслан в принудительном порядке именно в РФ, где проживал с женой – гражданкой РФ.
Суд учитывает, что у ФИО1 близкие родственники (братья, сестры, дети, в т.ч. несовершеннолетний ребенок) проживают на Украине, там же имеется недвижимое имущество, однако считает заслуживающими внимания доводы истца о наличии семейных связей в РФ, где он в 2021 году вступил в брак с гражданкой РФ, наличие регистрации и миграционного учета по месту проживания с женой, о намерении продать имущество на Украине и создать правовую связь (приобрести гражданство) РФ, о чем он неоднократно подавал заявления.
Наряду с этим являются убедительными доводы административного истца, что он желает сохранить брак, но при сложившейся обстановке на территории Украины проживание его жены с ним (на Украине) создает реальную угрозу ее жизни и здоровью.
Суд принимает во внимание, что административный истец неоднократно совершал в РФ административные правонарушения, предусмотренные гл.12 КоАП РФ, однако эти обстоятельства не были положены в основу решения о неразрешении въезда в РФ или сокращении срока временного пребывания в РФ, поэтому не подлежат судебной оценке.
Само по себе отсутствие у административного истца легального источника дохода не дает оснований для принятия оспариваемого решения, с учетом его доводов о наличии у них с женой сбережений.
В связи с изложенным, учитывая основания для принятия оспариваемого решения, объективные обстоятельства личного характера, наличие в РФ устойчивых семейных связей, суд считает, что сокращение срока временного пребывания в РФ не является объективно необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц, и не отвечает принципу соразмерности вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца, поскольку является слишком строгим, создает препятствие для реализации законных прав и свобод административного истца на его дальнейшую семейную жизнь в РФ.
Срок обращения с административным иском не нарушен.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ОВМ ОМВД России по г.о.ФИО3 о признании незаконным решения – удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ОВМ ОМВД России по г.о.ФИО3 ФИО6 от 18.02.2025 года о сокращении срока временного пребывания в РФ гражданину Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Судья Е.А.Перминова
Решение суда в окончательной форме принято 21.07.2025 года.
Судья Е.А.Перминова