Дело № 2а-1767/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-002484-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершения определенных действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым (далее – ДИЗО <адрес>), в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка (в порядке завершения оформления); обязать ответчиков в срок не более чем 60 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка (в порядке завершения оформления).

Требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность на <адрес>. При обращении ФИО1 в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав, решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в этом было отказано в связи с пропуском срока на подачу заявления.

Лица, принимающие участие в деле, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru, в суд не явились. От представителя административного истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и её представителя. Представитель Администрации ФИО3 в поданных суду письменных возражениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Учитывая, что лица, принимающие участие в деле, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 1 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд рассмотрел дело в данном судебном заседании в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 КАС РФ.

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума № 21) также указал, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (пункт 2).

Как усматривается из пункта 3 постановления Пленума № 21, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из положений приведенного законодательства следует, что гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа публичной власти в порядке административного судопроизводства, а суд вправе осуществить проверку законности этого решения, если такой акт, содержащий волеизъявление, порождает правовые последствия для этого гражданина, в том числе выраженные в предоставлении или в отказе в предоставлении какого-либо права, а равно создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность на землях <адрес>. На ФИО1 возложена обязанность заказать в землеустроительной организации разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка (л.д. 7-8).

На момент принятия вышеуказанного решения органа местного самоуправления, <адрес> входила в состав Украины, вопросы предоставления земельных участков регулировались положениями Земельного кодекса Украинской ССР 1990 года, с принятием которого возникло право предоставления земельных участков в собственность граждан.

В развитие вышеуказанных положений Кабинетом Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ был принят Декрет "О приватизации земельных участков" (далее - Декрет).

Согласно пункту 1 названного Декрета, сельские, поселковые советы народных депутатов, на протяжении 1993 года были обязаны обеспечить передачу гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) и т.д., в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины.

Сведений о том, что во исполнение вышеуказанного решения административным истцом изготовлена техническая документация для передачи земельного участка в собственность, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ДИЗО <адрес> с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность спорный земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК) и Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 (далее - Порядок).

К заявлению административным истцом приложены, в том числе, копия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также межевой план земельного участка в форме электронного документа (л.д. 9-12).

Письмом ДИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено, что рассмотрение вопроса об оформлении ФИО1 права на земельный участок в порядке завершения оформления прав не представляется возможным. Данное решение мотивировано тем, что срок подачи заявление на завершение оформления прав на земельный участок завершен ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время, в соответствии с российским законодательством, вышеуказанный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ, <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора с Российской Федерацией о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес> документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 Закона №-ФКЗ, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе №-ЗРК.

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу пункта 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5 Порядка).

Пунктами 6, 7 Порядка установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка и требования к предоставлению документов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

При этом, согласно п. 7 ст. 13 Закона №-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, заявление подано административным истцом после указанной даты.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что срок завершения оформления прав на земельные участки неоднократно продлевался. Указанные положения введены в нормативное регулирование на территории Республики Крым в том числе в целях унификации в переходный период земельных отношений, возникших в соответствии с законодательством Украины, с переходом с ДД.ММ.ГГГГ к новому единому регулированию.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 ранее правами по оформлению спорного земельного участка не воспользовалась, на момент подачи ею в ДИЗО <адрес> заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав срок для подачи такого заявления истек, в связи с чем её право на предоставление земельного участка в порядке ч. 1 ст. 13 Закона №-ЗРК утрачено.

Установив указанные обстоятельства, исходя из нарушения административным истцом срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке ст. 13 Закона №-ЗРК, суд приходит к выводу о законности принятого ДИЗО <адрес> решения об отсутствии возможности рассмотрения заявления ФИО1, поступившего административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ При таком положении вещей оснований для удовлетворения иска не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска судебные расходы ФИО1 возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска к администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 400 кв.м, распложенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав и понуждении ответчиков повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 22 ноября 2023 г.