Дело № 2а-в116/2023
УИД 36RS0016-02-2023-000131-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Воробьёвка 17 августа 2023 года
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Симакова В.А.,
при секретаре Бедченко И.Н.,
с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,
представителя административного ответчика – главы Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Воронежский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений природоохранного законодательства, указав, что при проведении проверки о безопасности гидротехнических сооружений на территории Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области установлено, что администрацией Берёзовского сельского поселения в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не произведен расчет уровня риска аварий гидротехнических сооружений, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, состоящих на балансе администрации Березовского сельского поселения. В связи с этим в адрес главы Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области 02.05.2023 года Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно ответу на которое администрацией Березовского сельского поселения данное представление рассмотрено, однако установленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены. При указанных обстоятельствах возможность устранения вышеперечисленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.
В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения (далее - ГТС) - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод.
В силу ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ закреплено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием и другие.
Непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.
На основании изложенного, Воронежский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать администрацию Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области произвести расчет уровня риска аварий гидротехнических сооружений, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С. исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика – глава Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора фактически признал, пояснив суду об отсутствии денежных средств на выполнение требований природоохранного законодательства и наличии задолженности администрации перед кредиторами в сумме более 3 000 000 рублей. Представитель административного ответчика просил суд предоставить срок для исполнения решения суда не ранее апреля 2024 года, поскольку именно в этот период поступит соответствующее финансирование согласно бюджетному законодательству.
Суд, выслушав помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, произведенный в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 (далее – Правила), по результатам которого и решается вопрос о необходимости разработки такой декларации.
Указанные Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - финансовое обеспечение ответственности).
Согласно п. 2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.
В силу требований п. 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.
Из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ.
Пунктом 5 Правил установлено, что величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области находятся гидротехнические сооружения: плотина пруда «Дубовый», расположеннаяа по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; плотина пруда «Орошаемый», расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
Указанные гидротехнические сооружения состоят на балансе и находятся в собственности муниципального образования - Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, что подтверждается реестром имущества муниципальной собственности Березовского сельского поселения, информацией администрации Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2023 года (т. 1 л.д. 41-55, 60-61, 62-68, 69-74).
В судебном заседании установлено, Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области.
Проверкой было выявлено, что по вышеуказанным гидротехническим сооружениям отсутствуют расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и, таким образом, не исполнена обязанность, возложенная на администрацию Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» как на собственника гидротехнического сооружения.
02 мая 2023 г. Воронежским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление главе Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени расчет и согласование вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанных гидротехнических сооружениях выполнены не были.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.
В соответствии с пунктами 8 и 23 ст. 9 Устава Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Березовского сельского поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (т. 1 л.д. 30-31).
Администрацией Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области расчет вероятного вреда для гидротехнических сооружений не произведен, с уполномоченным органом соответственно не согласован, что подтверждается материалами дела. В связи с чем, дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений, в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Учитывая, что на момент обращения Воронежского межрайонного природоохранного прокурора с административным иском в суд, нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не устранены, административный ответчик требования признает, в связи с чем, административные исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая финансовое положение административного ответчика (т. 1 л.д. 33), характер заявленных требований, материальные и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений: плотины пруда «Дубовый», расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; плотины пруда «Орошаемый», расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
Возложить на администрацию Березовского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений: плотины пруда «Дубовый», расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №; плотины пруда «Орошаемый», расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Решение в окончательной форме принято 22 августа 2023 г.
Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 22 августа 2023 года.
Судья Симаков В.А.