Дело № 2а-259/2025

55RS0008-01-2025-000246-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.о.,

при секретаре Фрик Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги по ул. Восточная (от дома № 6 до дома №8, от дома № 21 до дома №23), ул. Кирзавода с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области находятся в собственности Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области. Согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» указанные дороги местного значения находятся в собственности Березовского сельского поселения. Автомобильная дорога по ул. Восточная с. Березовка согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» имеет асфальтобетонное покрытие, IV категории. По указанной автодороге осуществляется ежедневная перевозка пассажиров маршрутными транспортными средствами. Автомобильная дорога по ул. Кирзавода с. Березовка согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» является грунтовой, IV категории. Проверка, проведенная прокуратурой района, совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району Омской области показала, что указанные дороги, расположенные в пределах Березовского сельского поселения, не отвечают требованиям безопасности. Покрытие проезжей части дороги по ул. Восточная (от дома № 6 до дома №8, от дома № 21 до дома №23) имеет разрушение дорожного покрытия. В отношении автомобильной дороги по ул. Кирзавода с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области, которая является грунтовой, не проводится восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов, их профилировка. По указанной улице в доме №13 проживает инвалид, использующий для передвижения кресло-коляску. Отсутствие твердого покрытия, размытие грунта препятствует как передвижению самого гражданина, так и движению автомобилей к его дому в целях перевозки в медицинские учреждения. Просит признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части непринятия мер по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Восточная с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области, а также в части непринятия мер по профилированию грунтовой дороги по ул. Кирзавода с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области. Возложить на администрацию Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области обязанность устранить на участке дороги от дома № 6 до дома №8, от дома № 21 до дома №23 по улице Восточная с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области разрушение дорожного покрытия, проявляющееся в наличии выбоин, нарушении сплошности покрытия в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.10.2025. Обязать администрацию Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области на участке дороги по ул. Кирзавода с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области восстановить поперечный профиль проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов, осуществить профилирование грунтовой дороги в срок до 01.05.2025.

В судебном заседании старший помощник прокурора Азовского немецкого национального района Омской области ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании глава администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в статье 21 установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 указанного закона определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в статье 2 закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уставом Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в п.4 ч.1 ст. 4 к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно представленному реестру муниципального имущества администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области автомобильные дороги по ул. Восточная, Кирзавода в с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области находятся в собственности Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации постановлением от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, которые определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно п. 5 Правил, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В качестве приложения к Правилам классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог предусмотрены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. Так, установлено, что обычная автомобильная (не скоростная автомобильная дорога) 4 категории имеет две полосы движения шириной 3-3,25 м, ширина обочины составляет 1,5-2 м, разделительная полоса не предусматривается.

Согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» автомобильная дорога по ул. Восточная с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области отнесена к IV категории автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. При этом требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В таблице 1А приведены виды и описание дефектов покрытия проезжей части.

Прокурором района в ходе проведенной проверки с участием сотрудника Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району установлено нарушение администрацией Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области требований вышеуказанных норм.

Из имеющегося в материалах дела акта выявленных недостатков, составленного сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району совместно с помощником прокурора от 20.03.2025 следует, что на проезжей части улицы Восточная от дома № 6 до дома №8 с. Березовка имеется асфальтобетонное покрытие, на покрытии имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, а от дома № 21 до дома № 23 дорожное покрытие разрушено. Ответчиком не оспаривалось указанное обстоятельство.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что состояние автодороги местного значения, расположенной на территории Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по ул. Восточная от дома № 6 до дома №8, от дома № 21 до дома №23 с. Березовка, обследованной сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району 20.03.2025 не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Также материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога по ул. Кирзавода Азовского немецкого национального района Омской области согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» отнесена к IV категории.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. «з» пп. 2 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Из имеющегося в материалах дела акта выявленных недостатков, составленного сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району совместно с помощником прокурора от 20.03.2025 следует, что по ул. Кирзавода грунтовое покрытие. Ответчиком не оспаривалось указанное обстоятельство.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что невыполнение администрацией Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области возложенных на нее обязанностей по ремонту автомобильных дорог с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района не позволяет обеспечить в с. Березовка безопасность дорожного движения, выполнения задач по безопасности дорожного движения, возложенных на органы местного самоуправления Березовского сельского поселения законодательном: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Состояние автодорог местного значения, расположенных по ул. Восточная, Кирзавода с. Березовка Азовского немецкого национального района Омской области, обследованной сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Азовскому ННМР не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 12, 21 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу положений ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Выявленные нарушения в деятельности администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

Учитывая положения ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым с учетом погодных условий, а так же соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, установить срок исполнения решения в части возложения обязанности по устранению нарушений на ул. Восточная с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области до 01.10.2025. В части возложения обязанности восстановить на участке дороги по ул. Кирзавода с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области поперечный профиль проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов, осуществить профилирование грунтовой дороги срок до 01.06.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области администрации Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части непринятия мер по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Восточная с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области, а также в части непринятия мер по профилированию грунтовой дороги по ул. Кирзавода с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области устранить на участке дороги от дома № 6 до дома №8, от дома № 21 до дома №23 по улице Восточная с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области разрушение дорожного покрытия, проявляющееся в наличии выбоин, нарушении сплошности покрытия в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.10.2025.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области на участке дороги по ул. Кирзавода с. Березовка Березовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области восстановить поперечный профиль проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов, осуществить профилирование грунтовой дороги в срок до 01.06.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025.

Судья