УИД 41OS0000-01-2022-000076-34
Дело № 3а-55/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бочкаревой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкарь О.И.,
с участием прокурора Федорук И.Ю.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Собрания депутатов Усть-Камчатского сельского поселения ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации Усть-Камчатского муниципального района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Усть-Камчатского сельского поселения, Администрации Усть-Камчатского муниципального района о признании неправомочным действующего состава Собрания депутатов Усть-Камчатского сельского поселения четвертого созыва
установил:
ФИО1 обратился в Камчатский краевой суд с административным иском о признании неправомочным действующего состава Собрания депутатов Усть-Камчатского сельского поселения четвертого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 года.
В обоснование заявленных требований указал, что является жителем п. Усть-Камчатск Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края. Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 26 Устава Усть-Камчатского сельского поселения Собрание депутатов Усть-Камчатского сельского поселения (далее – Собрание депутатов) состоит из десяти депутатов и Сессия Собрания депутатов правомочна, если на ней присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов. В результате досрочного прекращения полномочий шесть депутатов на основании поданных ими заявлений, по состоянию на 29 сентября 2022 года Собрание депутатов неправомочно принимать каки-либо решения, что является основанием для признания Собрания депутатов четвертого созыва.
В письменных дополнениях административный истец указал на нелегимитность депутата ФИО2, возложившего на себя полномочия Главы Усть-Камчатского сельского поселения, а затем и полномочия председателя Собрания депутатов. Полагал, что, инициировав проведение дополнительных выборов, ФИО2 тем самым признал неправомочность Собрания депутатов. В неправомочном составе проходили сессии Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района (далее- Совет народных депутатов) 28 октября 2022 года и 22 ноября 2022 года. Являясь нелегитимным депутатом неправомочного Собрания депутатов, ФИО2 между тем решением Совета народных депутатов вошел в список депутатов данного органа.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска и дополнений к ним поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов -ФИО2 административный иск не признал по доводам письменного отзыва (л.д. 160-165). По существу заявленных требований пояснил, что в силу положений пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, если в округе замещено менее 2/3 депутатских мандатов, то дополнительные выборы назначаются и проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на 1/3. На очередной 19 сессии представительного органа сельского поселения, прошедшей 28 сентября 2022 года, шесть депутатов сложили свои полномочия. Незамедлительно, в целях соблюдения права жителей Усть-Камчатского сельского поселения на участие в осуществлении местного самоуправления 29 сентября 2022 года в Усть-Камчатскую территориальную избирательную комиссию направлено уведомление о досрочном прекращении полномочий шести депутатов с просьбой назначить дополнительные выборы. Постановлением Усть-Камчатской территориальной избирательной комиссии дополнительные выборы назначены на 18 декабря 2022 года. По итогам выборов в представительный орган назначено шесть депутатов, на момент проведения очередной 20 сессии Собрание депутатов состояло в правомочном составе для принятия решений. С 29 сентября 2022 года по день рассмотрения дела в суде заявлений о проведении внеочередной сессии не поступало.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Камчатского муниципального района (далее – Администрация) ФИО3 требования административного истца не признала по доводам письменного отзыва, полагая, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку являясь представительным органом Усть-Камчатского сельского поселения, Собрание депутатов неподконтрольно органу местного самоуправления, то есть Администрации района. Кроме того, в Собрание депутатов назначены дополнительные выборы депутатов, депутаты избраны, соответственно, Собрание депутатов не может быть признано неправомочным.
Прокурор Федорук И.Ю. в заключении указала на отсутствие оснований для признания состава Собрания депутатов неправомочным, указав, что депутаты в Собрание депутатов доизбраны в ходе дополнительных выборов, которые недействительными не признаны.
Заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения краевого суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.
Положениями статьей 4, 26 Устава Усть-Камчатского сельского поселения, утвержденного решением Совета народных Собрания депутатов Усть-Камчатского муниципального района (далее - Совет народных депутатов) от 1 августа 2018 года, с изменениями от 29 июня 2022 года (далее - Устав) определено, что Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления сельского поселения, срок полномочий которого составляет пять лет, состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от указанной численности депутатов. Собрание депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях, которые правомочны, если на них присутствует 50% от числа избранных депутатов.
Постановлением избирательной комиссии Усть-Камчатского муниципального района от 14 сентября 2020 года № 22/6 признаны состоявшимися и действительными выборы Собрания депутатов, избранными депутаты признаны ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (л.д. 82-84).
27 сентября 2022 года от депутатов ФИО5, ФИО7, ФИО10, ФИО9, ФИО6 поступили заявления о прекращении полномочий на основании пункта 9 статьи 27 Устава (л.д.124-129). Решением Собрания депутатов № 160, принятом на 19 сессии Собрания депутатов полномочия перечисленных депутатов признаны досрочно прекращенными с 28 сентября 2022 года.
Распоряжением заместителя председателя Собрания депутатов от 30 сентября 2022 года № 30 исполнение обязанностей председателя представительного органа местного самоуправления возложено на ФИО2 (л.д. 133).
Таким образом, на момент обращения ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением, Собрание депутатов состояло из четырех действующих депутатов, шесть мандатов оказались незамещенными.
Пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что если в случае досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, то дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Согласно пунктам 10 и 12 той же статьи дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.
Аналогичное правило о восполнении отсутствующих депутатов, прекративших свои полномочия по собственному желанию, закреплены в части 10 статьи 27 Устава.
Совокупный анализ положений настоящей статьи позволяет прийти к выводу, что только при отсутствии объективной возможности восполнить недостающее количество депутатов представительного орган местного самоуправления в течение четырех месяцев со дня прекращения полномочий депутатов по собственному желанию, имеющийся состав Собрания депутатов признается неправомочным. Законодатель, определяя содержание понятие «неправомочный состав», подразумевает принципиальную возможность принятия представительным органом решений в рамках его компетенции.
29 сентября 2022 года заместителем председателя Собрания депутатов ФИО2 председателю Усть-Камчатской территориальной Избирательной комиссии направлено уведомление о досрочном прекращении полномочий шести депутатов и выражена просьбы назначить в кратчайшие сроки дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов (л.д. 176).
Постановлением Усть-Камчатской территориальной избирательной комиссии от 3 октября 2022 года № 12/1 дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов назначены на 18 декабря 2022 года.
Распоряжением заместителя председателя Собрания депутатов ФИО2 от 30 ноября 2022 года № 31 20 сессия Собрания депутатов назначена на 22 декабря 2022 года.
Сведения о назначении и проведении внеочередных сессий Собрания депутатов в материалы дела сторонами не представлены.
Постановлением избирательной комиссии Усть-Камчатского муниципального района от 18 декабря 2022 года № 23/2 признаны состоявшимися и действительными выборы Собрания депутатов, избранными депутаты явились: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18
Полномочия избранных депутатов, избранных 18 декабря 2022 года, признаны решением Собрания депутатов от 22 декабря 2022 года № 164.
Таким образом, состав представительного органа местного самоуправления - Собрания депутатов восполнен в установленные законом сроки и процедуры.
Оценивая доводы административного истца о необоснованном принятии на себя заместителем председателя Собрания депутатов ФИО2 полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и Главы сельского поселения, суд находит их ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Как следует из положений части 4 статьи 26, части 16 статьи 28 Устава на период отсутствия Главы поселения, заместитель председателя Собрания депутатов исполняет обязанности председателя Собрания депутатов и Главы сельского поселения.
Решением Собрания депутатов от 29 сентября 2020 года № 5 заместителем председателя Собрания депутатов избран ФИО2 (л.д. 39).
Глава сельского поселения ФИО5, являющийся председателем Собрания депутатов 4 созыва, в числе шести депутатов, подал заявление о прекращении полномочий, которое было удовлетворено на 19 сессии Собрания депутатов 28 сентября 2022 года.
Соответственно, возложение распоряжением заместителя председателя Собрания депутатов ФИО2 от 29 сентября 2022 года № 30 на себя обязанностей председателя Собрания депутатов и Главы сельского поселения носило вынужденный характер, имело правовые основания и срок осуществления этих полномочий ограничивался избранием депутатов на соответствующие должности на следующей сессии.
Приведенные в обоснование требований доводы о необоснованном проведении заседаний Совета народных депутатов 28 октября 2022 года и 22 ноября 2022 года с участием депутата ФИО2 находятся за предметом настоящего административного дела, поскольку решения, принимаемые Советом народных депутатов, административным истцом не обжалуются.
При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно положениям Федерального закона № 131 и Уставу, Администрация в возникших правоотношениях не является надлежащим ответчиком по делу, обоснование требований к указанному административному ответчику административный иск не содержит, соответствующих правовых оснований в ходе рассмотрения публичного спора им не приведено. Факт возложения в силу статьи 29 Устава полномочий Администрации сельского поселения на Администрацию района, не подменяет полномочия Собрания депутатов.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Учитывая, что депутатский корпус представительного органа местного самоуправления Усть-Камчатского сельского поселения восполнен на день разрешения публичного спора и никаких решений Собрание депутатов в период с 29 сентября 2022 года по 26 декабря 2022 года по вопросам местного самоуправления не принимало, права административного истца, как лица, проживающего в Усть-Камчатском сельском поселении, не нарушены.
Принимая во внимание отсутствие необходимой совокупности условий в удовлетворения административного иска следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов Усть-Камчатского сельского поселения, Администрации Усть-Камчатского муниципального района о признании неправомочным действующего состава Собрания депутатов Усть-Камчатского сельского поселения четвертого созыва отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года.
Судья Е.Ю. Бочкарева