Дело № 2а-831/2025

УИД23RS0001-01-2025-001238-72

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 20 мая 2025 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Абинского района Суворова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Абинского района Берижицкий М.С. обратился в Абинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Абинского городского поселения, выразившееся в непринятии в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: водопровода диаметром 110 мм, расположенного в <адрес> на восток (<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 750 м; водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 850 м; водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 275 м; водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> № до <адрес> от <адрес> № до <адрес> №), протяженность 625 м; водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> (от <адрес> № до <адрес> №), протяженность 480 м; водопровода, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> А; по <адрес> от <адрес> до <адрес> №, <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженность 580 м; водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> № до <адрес> №), протяженность 180 м; водопровода диаметром 110 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> (четная сторона) (<адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 290 м; водопровода диаметром 110 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 750 м. Обязать администрацию Абинского городского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учете бесхозяйственных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2023 г. №, обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Абинского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности при организации водоснабжения. Органы местного самоуправления обязаны выявлять бесхозяйные сети инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, принимать предусмотренные законодательством меры в отношении такого имущества. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Прокуратурой района установлено, что на территории Абинского городского поселения расположены вышеперечисленные объекты, на которые до настоящего времени не зарегистрировано право собственности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 26.02.2025 г. в адрес главы Абинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности с требованием незамедлительного устранения выявленных нарушений. 02.04.2025 г. в прокуратуру района поступил ответ на вышеуказанное представление согласно которому администрацией Абинского городского поселения принимаются необходимые меры для устранения выявленных нарушений. В соответствии с информацией администрации Абинского городского поселения на 23.04.2025 г. действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений не предприняты, требования прокуратуры района, отраженные в представлении от 26.02.2025 г. фактически не исполнены. Статья 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, кроме того бесхозный объект в силу закона должен быть обращен в собственность муниципального образования, на территории которого он находится, а обязанность по его содержанию и обслуживанию должна быть возложена на ресурсоснабжающую организацию. Учитывая, что к вопросам местного значения отнесены в том числе вопросы организации водоснабжения, то в этой связи исковое заявление направлено на защиту интересов муниципального образования.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Абинского района Суворов Д.Ю. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против исковых требований не возражает.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из части 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Абинского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности при организации водоснабжения.

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организациях в границах поселения водоснабжения поселения.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства РФ.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим федеральным законом (пункт 10).

Согласно ч.5 ст.8 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Органы местного самоуправления обязаны выявлять бесхозяйные сети инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, принимать предусмотренные законодательством меры в отношении такого имущества.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 г. № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется на основании заявления, предоставленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории муниципальных образований, либо лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.

Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Прокуратурой района установлено, что на территории Абинского городского поселения расположены объекты, на которые до настоящего времени не зарегистрировано право собственности, а именно по адресу: <адрес> № находится объект водопровод (протяженность 750 м); по адресу: <адрес>, находится объект – водопровод (протяженность 850 м); по адресу: <адрес> находится объект – водопровод (протяженность 275 м); по адресу: <адрес> № находится объект – водопровод (протяженность 625 м); по адресу: <адрес> находится объект – водопровод (протяженность 480 м), по адресу: <адрес> находится объект – водопровод (протяженность 580 м); по адресу: <адрес> находится объект – водопровод (протяженность 180 м), по адресу: <адрес> (нечетная сторона от <адрес> до <адрес>), находится объект – водопровод (протяженность 1027 м), по адресу: <адрес> (четная сторона от <адрес> до <адрес>) находится объект – водопровод (протяженность 290 м); по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>), находится объект – водопровод (протяженность 465 м); по адресу: <адрес>, находится объект – водопровод (протяженность 750 м).

Прокуратурой района 26.02.2025 г. в адрес главы Абинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, о муниципальной собственности, с требованием устранения выявленных нарушений.

25.03.2025 г. главой администрации Абинского городского поселения направлен ответ на представление прокуратуры, в котором указано, что администрацией Абинского городского поселения выполняются следующие работы: получены документы о том, что объекты имущества не учтены в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества Абинского района; направлено на опубликование в общественно-политической газете «Восход» и размещено на официальном сайте администрации Абинского городского поселения информационное сообщение о выявлении бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения и о намерении принять их в муниципальную собственность Абинского городского поселения; в бюджете Абинского городского поселения на 2025 г. по муниципальной программе Абинского городского поселения «Экономическое развитие» на 2025-2029 гг. предусмотрены дополнительные денежные средства на выполнение работ по изготовлению технической документации в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По состоянию на 23.04.2025 г. администрацией Абинского городского поселения нарушения, указанные прокуратурой Абинского района в представлении от 26.02.2025 г. об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности не устранены.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании бездействия незаконным, -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абинского городского поселения, выразившееся в непринятии в качестве бесхозяйного недвижимого имущества:

- водопровода диаметром 110 мм, расположенного в <адрес> на восток (<адрес> от № до №, <адрес> от <адрес> дома № до <адрес>), протяженность 750 м;

- водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 850 м;

- водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 275 м;

- водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> № до <адрес> №, <адрес> от <адрес> № до <адрес> №), протяженность 625 м;

- водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> (от <адрес> № до <адрес> №), протяженность 480 м;

- водопровода, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> А; по <адрес> от <адрес> до <адрес> №, <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженность 580 м;

- водопровода диаметром 63 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> № до <адрес> №), протяженность 180 м;

- водопровода диаметром 110 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> (четная сторона) (<адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 290 м;

- водопровода диаметром 110 мм, расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>), протяженность 750 м.

Обязать администрацию Абинского городского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учете бесхозяйственных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2023 г. №, обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21.05.2025 г.

Председательствующий О.И.Хомченкова