Дело (УИД) № 19RS0011-01-2025-001161-67

Производство № 2-896/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 21 октября 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что по результатам прокурорской проверки соблюдения администрацией Расцветовского сельсовета о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, выявлено, что решением Совета Депутатов Усть-Абаканского района РХ от 15.06.2017 № 75 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета. обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, их согласованию и внесению изменений является обязанностью Администрации сельсовета, предусмотренной действующим законодательством. В ходе проверки установлено, что администрацией сельсовета проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по ул. 1-ая Новаторная, 2-ая Новаторная, 1-ая Новаторов, ФИО1, Енисейская, Вишневая, 1-ая Ключевая, Сибирская, Весенняя разработаны и утверждены 3 года назад, однако изменения в них не внесены, сведения об их актуализации в текущем году отсутствуют. В графической части Генерального плана улично-дорожная сеть в границах вышеуказанных улиц предусмотрена. Администрацией сельсовета в нарушение федерального законодательства должных мер к организации дорожной деятельности по указанным улицам в и. Тепличный не принимается. Согласно данным ЕГРН земельные участки, находящиеся в границах образованных вдоль улиц дорог, имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственных нужд. Также установлено, что проезд на улицу Сибирская ограничен земельным участком с кадастровым номером ***, принадлежащем на праве собственности частному лицу и земельным участком с кадастровым номером ***, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Расцветовский сельсовет. Также установлено, что проезд на улицу Красноармейская ограничен земельным участком с кадастровым номером ***, принадлежащем физическому лицу. Аналогичная ситуация установлена в отношении улицы Весенняя по которой ограничен проезд земельными участками с кадастровыми номерами ***, принадлежим на праве собственности муниципальному образованию Расцветовский сельсовет и ***, принадлежащим на праве собственности физическому лицу (поставлены на кадастровый учет 01.10.2024). Согласно п. 58 Перечня автомобильных дорог на территории Расцветовского сельсовета по состоянию на 11.01.2024, утвержденного распоряжением администрации Расцветовского сельсовета от 11.01.2024 ***-р, п. 8 таблицы 11.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 ***/пр, указанные выше автодороги относятся к категории «улицы и дороги местного значения - улицы в зонах жилой застройки», что подтверждается сведениями из федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием дорожных фондов (СКДФ). 27.01.2025 прокуратурой района в адрес Главы Расцветовского сельсовета внесено представление. По результатам его рассмотрения Администрацией Расцветовского сельсовета мер к устранению нарушений не принято. Просят обязать администрацию Расцветовского сельсовета Усть- Абаканского района в срок до 31.12.2025 привести в соответствие с требованиями федерального законодательства и актуализировать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по ул. 1-ая Новаторная, 2-ая Новаторная, 1-ая Новаторов, ФИО1, Енисейская, Вишневая, 1-ая Ключевая, Сибирская, Весенняя п. Тепличный. Возложить на администрацию Расцветовского сельсовета Усть- Абаканского района обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить неопределенному кругу лиц беспрепятственный проезд (выезд, въезд) по ул. Сибирская, Весенняя, Красноармейская.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что во втором пункте просительной части иска не указано наименование населенного пункта – п. Тепличный. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Расцветовского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в котором указали, что возражают против удовлетворения исковых требований: ПОДД организован, имеется в наличии, необходимо его только актуализировать и согласовать; для проведения актуализации необходимо время и денежные средства; указанный истцом срок исполнения решения суда не соответствует принципу разумности и справедливости. Просила установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле определением от 25.08.2025, администрации Усть-Абаканского района РХ, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожно деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены и перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ст. 13 Федерального закона № 131 – ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления, реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения закреплена в п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», подп. 1 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного постановлением Росстандарта от 26.09.2017 ***-ст.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных, норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, их согласованию и внесению изменений является обязанностью Администрации Расцветовского сельсовета, предусмотренной действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, не оспорено ответчиком, что администрацией Расцветовского сельсовета проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по ул. 1-ая Новаторная, 2-ая Новаторная, 1-ая Новаторов, ФИО1, Енисейская, Вишневая, 1-ая Ключевая, Сибирская, Весенняя разработаны и утверждены 3 года назад, однако изменения в них не внесены, сведения об их актуализации в текущем году отсутствуют.

В графической части Генерального плана улично-дорожная сеть в границах вышеуказанных улиц предусмотрена.

Администрацией Расцветовского сельсовета в нарушение федерального законодательства должных мер к организации дорожной деятельности по указанным улицам в и. Тепличный не принимается.

Согласно данным ЕГРН земельные участки, находящиеся в границах образованных вдоль улиц дорог, имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственных нужд.

Также проверкой прокурора установлено, что проезд на улицу Сибирская ограничен земельным участком с кадастровым номером *** принадлежащем на праве собственности частному лицу и земельным участком с кадастровым номером ***, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Расцветовский сельсовет.

Кроме того, установлено, что проезд на улицу Красноармейская ограничен земельным участком с кадастровым номером ***, принадлежащем физическому лицу.

Аналогичная ситуация установлена в отношении улицы Весенняя, по которой ограничен проезд земельными участками с кадастровыми номерами ***, принадлежим на праве собственности муниципальному образованию Расцветовский сельсовет и ***, принадлежащим на праве собственности физическому лицу (поставлены на кадастровый учет 01.10.2024).

Согласно п. 58 Перечня автомобильных дорог на территории Расцветовского сельсовета по состоянию на 11.01.2024, утвержденного распоряжением администрации Расцветовского сельсовета от 11.01.2024 № 4-р, п. 8 таблицы 11.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, указанные автодороги относятся к категории «улицы и дороги местного значения - улицы в зонах жилой застройки», что подтверждается сведениями из федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием дорожных фондов (СКДФ).

27.01.2025 прокуратурой района в адрес Главы Расцветовского сельсовета внесено представление. По результатам его рассмотрения администрацией Расцветовского сельсовета мер к устранению нарушений не принято.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований, доводы стороны ответчика о том, что ПОДД организован, имеется в наличии, необходимо его только актуализировать и согласовать, для чего необходимы время и денежные средства, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются, поскольку фактически подтверждают установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в срок до 31.12.2026, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2026 года в пос. Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия:

- привести в соответствие с требованиями федерального законодательства и актуализировать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог по ул. 1-ая Новаторная, 2-ая Новаторная, 1-ая Новаторов, ФИО1, Енисейская, Вишневая, 1-ая Ключевая, Сибирская, Весенняя.

- обеспечить неопределенному кругу лиц беспрепятственный проезд (выезд, въезд) по ул. Сибирская, Весенняя, Красноармейская.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 28 октября 2025 года.

Председательствующий С.М. Борец