Решение по делу № 2А-1047/2023 от 06.06.2023

Дело № 2а-1047/2023

УИД 76RS0024-01-2022-004949-24

Решение изготовлено в окончательной форме 06.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огореловой А.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля по принудительному демонтажу и (или) перемещению металлического забора на земельных участках с кадастровыминомерами: НОМЕР, НОМЕР по адресу: <адрес> <адрес>; обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля организовать работы по принудительному демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенного объекта, металлического забора, на земельных участках с кадастровыми номерами: НОМЕР, НОМЕР по адресу: <адрес> в течение 7 (Семи) рабочих дней с момента вступления решения по настоящему заявлению в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указал, что в апреле 2021 года ФИО3 было направлено заявление в КУМИ мэрии города Ярославля о проверке границ установленных заборов по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В результате рассмотрения указанного обращения в соответствии с приказами председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля №НОМЕР, 2483 от 29.06.2021 года, собственниками помещений №НОМЕР по адресу: <адрес> <адрес> забор был перенесен в соответствии с границами участка.

Собственником домов по адресу: <адрес> указанное решение не исполнено.

На повторное обращение поступил ответ КУМИ мэрии города Ярославля НОМЕР от 27.09.2022г., что на основании решения комиссии (протокол от 10.03.2022 № 54) приняты приказы председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 951 от 16.03.2022, № 952 от 16.03.2022 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта».

Согласно п.5.1 Постановления мэрии г. Ярославля от 11 октября 2016г. № 1493 «О мерах по пресечению самовольного занятия земельных участков» решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, (далее - самовольно размещенный объект) оформляется муниципальным правовым актом руководителя КУМИ, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в ТА для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов.

Срок демонтажа и (или) перемещения в добровольном порядке самовольно размешенного объекта определяется в зависимости от вида объекта и способа вручения (направления) извещения правообладателю объекта (земельного участка) и должен составлять не менее семи и не более пятнадцати дней (п.5.5 Постановления).

Если демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, Территориальная администрация организует в течение тридцати дней принудительный демонтаж и (или) перемещение объекта с привлечением муниципальных организаций или организаций, отобранных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Так как собственником домов №НОМЕР забор не был перенесен, территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля был направлен ответ НОМЕР от 21.09.2022 ФИО3 о том, что до 01.11.2022 года будут проведены работы по демонтажу и (или) перемещению металлического забора по адресу: <адрес>.

До настоящего времени приказы председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 951 от 16.03.2022, № 952 от 16.03.2022 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта» территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля не исполнены.

ФИО3 принадлежит земельный участок, кадастровый НОМЕР, и жилой дом, кадастровый НОМЕР, по адресу: <адрес>, <адрес>.

К жилому дому истца ведет проезд, ширина которого была заужена в результате самовольного установления забора собственником земельных участков, кадастровые номера НОМЕР, НОМЕР, по адресу: <адрес>.

Земельные участки, на которых возведены ограждающие конструкции, относятся по виду разрешенного использования к землям общего пользования.

В силу положений ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся государственной или муниципальной собственности.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуете неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Земельные участки общего пользования, занятые, в том числе, улицами, проездами автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, земли, предназначенные для обустройства дорог, не могут использоваться отдельными гражданами в частном порядке, ограничиваться в свободном доступе и использовании по назначению для других лиц.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля по делу № 2а-1210/2022 от 07.06.2021 года собственнику домов НОМЕР отказано в увеличении площади земельного участка путем перераспределения и присоединения земельного участка огороженного самовольно установленным забором, так как образуемый путем перераспределения земельный участок попадает на территорию,предназначенную для проезда и разворотной площадки, которые обеспечивают беспрепятственный пожарный проезд, подъезд и проход к жилым домам, расположенным в глубине квартала.

Таким образом, огороженный забором земельный участок попадает на территорию, предназначенную для проезда и разворотной площадки, которые обеспечивают беспрепятственный пожарный проезд, подъезд и проход к жилому дому ФИО3

Административный истец считает, что оспариваемое бездействие территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещался надлежаще, направил в суд представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала, указала, что со стороны административного ответчика имелось бездействие с 28 мая 2022 года до момента наложения обеспечительных мер, предписание было выдано 16 марта 2022, у административного ответчика имелись сведения о собственники земельных участков.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что изначально информация о необходимости демонтажа забора размещалась на объекте, сотрудник неоднократно осуществлял выход на объект, чтобы уведомить собственника, принудительный демонтаж может быть осуществлен только после отказа от добровольного демонтажа, розыск собственника не предполагает направление запросов в уполномоченные органы.

Заинтересованные лица КУМИ мэрии г. Ярославля, ФИО4, мэрия г. Ярославля, Департамент градостроительства Ярославской области в судебное заседание не явились, извещались судом надлежаще, отзыва на административное исковое заявление не представили.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по рассматриваемому делу, по мнению суда, не имеется.

Порядок проведения работ по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, урегулирован Положением о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 № 1493 «О мерах по пресечению самовольного занятия земельных участков» (далее – Положение).

В силу п. 5.1- 5.6 Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя КУМИ, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в ТА для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов.

ТА не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя КУМИ о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении (приложение 2 к Положению).

В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта, а также освобождение земельного участка в добровольном порядке производятся правообладателем объекта (земельного участка) за собственный счет в срок, указанный в извещении.

Срок демонтажа и (или) перемещения в добровольном порядке самовольно размещенного объекта определяется в зависимости от вида объекта и способа вручения (направления) извещения правообладателю объекта (земельного участка) и должен составлять не менее семи и не более пятнадцати дней со дня вручения извещения лично в руки, публикации (размещения) информации, указанной в пункте 5.3 Положения.

В случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, ТА организует в течение тридцати дней принудительный демонтаж и (или) перемещение объекта с привлечением муниципальных организаций или организаций, отобранных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Принудительный демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта производится в присутствии работников ТА, с участием, по согласованию, представителей общественности, сотрудника правоохранительных органов.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2021 года ФИО3 было направлено заявление в КУМИ мэрии города Ярославля о проверке границ установленных заборов по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>.

В результате рассмотрения указанного обращения в соответствии с приказами председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля №НОМЕР, 2483 от 29.06.2021 года, собственниками помещений №НОМЕР по адресу: <адрес>, <адрес> забор был перенесен в соответствии с границами участка.

Собственником домов по адресу: <адрес> <адрес> указанное решение не исполнено.

26.03.2023 в газете «Городские новости» № 22 (2510) размещено извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении земельного участка, о чем представлен скриншот газеты из сети «Интернет». Из указанного скриншота следует, что извещение вывешено по адресу: <адрес> <адрес>. Срок для добровольного демонтажа забора предоставлен до 06.04.2022.

Кроме того, 16.08.2022 ФИО4 в КУМИ мэрии г. Ярославля представлены заявления о перераспределении земельных участков, в том числе на которых расположен самовольно возведенный забор (л.д. 45-46).

Согласно представленному в материалы дела извещению, на котором имеется надпись, написанная ФИО4 о том, что собственником забора, расположенного по адресу: <адрес>, обязуется перенести забор по указанному адресу в границы отведенного участка до 01.11.2022 при условии отрицательного ответа КУМИ на заявления. Указанное ходатайство датировано 14.09.2022 (л.д. 43).

Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.10.2022 принято к производству исковое заявление ФИО4 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании актов недействительными, возложении обязанности заключить соглашение, а также определением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.10.2022 заявление представителя ФИО4 по доверенности ФИО5 о принятии мер по обеспечению иска удовлетворено. Приостановлено действие предписания комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 434в-21-Ф от 13.08.2021, предписания комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 435в-21-Ф от 13.08.2021, приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 951 от 16.03.2022, приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 952 от 16.03.2022.

На основании установленных по делу фактических обстоятельств, суд не усматривает бездействие органа самоуправления в неосуществлении принудительного демонтажа самовольно возведенного забора в спорный период времени. Учитывая, что органом местного самоуправления, в первую очередь, необходимо принять меры к понуждению собственника осуществить демонтаж самовольной конструкции в добровольном порядке и за счет его средств, а впоследствии уже принятие мер по принудительному демонтажу, наличие гражданско-правового спора в отношении земельных участков, на котором расположен самовольно возведенный забор, длительность проведения и отбора организации для проведения работ по демонтажу и изыскание средств на проведение данных работ, суд полагает, что несоблюдение срока для принудительного демонтажа, предусмотренного Положением, прав и интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова