№ 2а-1352/2023
УИД 27RS0007-01-2023-000492-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.В.,
при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,
с участием
представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от 27 декабря 2022 года, выданной сроком до 31 декабря 2023 года,
представителя заинтересованного лица – ФИО2, действующего на основании доверенности № ПБ-176/22 от 09 декабря 2022 года, выданной сроком по 30 декабря 2023 года,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
ФИО3 обратился в суд о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан о призыве на военную службу, возложении обязанности на призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации в связи с наличием оснований для отсрочки, так как является работником ООО «РН-Пожарная безопасность филиал «Восточный», мотивируя свои требования тем, что (дата) по повестке явился в военный комиссариат (адрес) и в отношении него было принято решение о призыве на военную службу по частичной мобилизации. Считает, что это решение нарушает его права, так как является работником предприятия, обеспечивающего выполнение стратегических функций на территории РФ, работодателем в отношении него принято решение о бронировании на период мобилизации. Во исполнение данного решения ВрИО военного комиссара (адрес) была направлена телеграмма от (дата) в адрес военных комиссариатов субъекта со списком сотрудников ПАО «НК Роснефть», которые не привлекаются к выполнению мероприятий призыва на военную службу по мобилизации в соответствие с указаниями Генерального штаба В.С. РФ от (дата). Со стороны ООО «РН-Пожарная безопасность филиал «Восточный» список работников был направлен в военный комиссариат (адрес), несмотря на это призывной комиссией по мобилизации отказано в предоставлении отсрочки, о чем ему стало известно в ноябре 2022 года, в связи с чем, также просит восстановить срок на обжалование решения призывной комиссии по мобилизации о призыве его на военную службу.
Определением суда от (дата) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывная комиссия Хабаровского края по мобилизации граждан, в качестве заинтересованного лица - ООО «РН-Пожарная безопасность» филиал «Восточный».
Административный истец ФИО3, представители административных ответчиков - призывной комиссии города Комсомольска-на-Амуре по мобилизации граждан, призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, от представителя административного ответчика призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат (адрес)» и военный комиссариат (адрес) ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым решением призывной комиссии по мобилизации, изложенном в протоколе от (дата) (№), административный истец призван на военную службу в рамках частичной мобилизации. Оснований для предоставления отсрочки административному истцу согласно ст. 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призывной комиссией не установлено.
Пунктами 16, 19, 22, 23, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 регламентирован порядок создания призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и перечень функций, которые возлагаются на нее в период мобилизации. Согласно подп. «б» п. 22 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 на призывную комиссию по мобилизации на территории города Комсомольск-на-Амуре возложено предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации при наличии оснований.
Па основании п. 9 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1725 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.
Актуальный перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержден приказом Минпромторга России от 18 мая 2022 года № 1981. Основанием для включения в Реестр ОПК установлены пунктом 2 Положения о ведении Реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса». Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о включении организации в Реестр ОПК указан в пункте 1.6.1 Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственной функции по ведению сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного приказом Минпромторга России от 10 августа 2009 года № 721.
Административный истец не имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на основании п. 9 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647, поскольку ООО «РН-Пожарная безопасность филиал «Восточный» не включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России. Наличие в данном перечне предприятия ПАО «НК Роснефть» автоматически не распространяет данное право на его дочерние организации, так как необходимо соответствовать требованиям, это не означает, что такие организации также включены в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. Руководство ООО «РН-Пожарная безопасность филиал «Восточный» не проявило должной обязательности и не направило в военный комиссариат соответствующие документы, если таковые имеются, подтверждающие отнесение предприятия к организациям ОПК и, соответственно, наличие у его работников основания для предоставления отсрочки. Просит в иске отказать.
Представителем административного ответчика - призывной комиссии Хабаровского края по мобилизации граждан ФИО4, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на административные исковые требования, согласно которым, ссылаясь на нормы Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609, указывает, что призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского края является ненадлежащим административным ответчиком.
На основании п. 1 постановления Губернатора края от 10 марта 2020 года № 14 «О призыве граждан по мобилизации в Хабаровском крае» (далее - постановление Губернатора № 14) создана призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского края. Согласно п. 1.1. Положения о призывной комиссии по мобилизации граждан края, призывная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. В п. 2.1 Положения установлено, что полномочия комиссии определены в Федеральном законе № 31-ФЗ, Положении о призыве по мобилизации. Функции призывной комиссии по мобилизации муниципального образования в период мобилизации установлены в пп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации. Таким образом, Положением о призыве по мобилизации разграничены полномочия призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ и муниципального образования. Призывная комиссия по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре и призывная комиссия по мобилизации Хабаровского края - это самостоятельные коллегиальные органы, наделенные государственно-властными полномочиями, решения которых являются отдельными предметами обжалования.
В отношении административного истца призывной комиссией по мобилизации края никаких решений по вопросу призыва на военную службу по мобилизации не принималось. Административный истец в призывную комиссию по мобилизации края с жалобой на принятое призывной комиссией по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре решение о призыве его на военную службу по мобилизации не обращался.
Призывная комиссия по мобилизации края не вправе давать правовую оценку решениям, действиям призывной комиссии по мобилизации граждан города Комсомольска-на-Амуре, районного военного комиссариата, военного комиссариата края, принятым (осуществленным) данными органами в рамках реализации предоставленных полномочий.
В части требований административного истца о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации указывает, что категории граждан и основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации установлены в ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ. Таким образом, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации регулируются данным федеральным законом и принимаемыми во исполнение его положений нормативными правовыми актами. Согласно п. 9 Указа Президента РФ 21 сентября 2022 года № 647 предписано предоставить гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан РФ, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством РФ.
Полномочиями на принятие решений с предоставлением гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации наделены комиссии по мобилизации муниципального образования (подп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации). Таким образом, комиссия по мобилизации муниципального образования правомочна определять наличие (отсутствие) у гражданина оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а не призывная комиссия по мобилизации (адрес).
Представитель заинтересованного лица ООО «РН-Пожарная безопасность филиал «Восточный» – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и доводы своих письменных отзывов на иск, согласно которым истец является работником ООО «РН-Пожарная безопасность филиал «Восточный» Пожарная часть (№). Данное предприятие относится к ПАО «НК «Роснефть», является его дочерним предприятием. Так, ПАО «НК «Роснефть» является учредителем ООО «РН-Ресурс», которое в свою очередь создало ООО «РН-Пожарная безопасность», при этом в городе Комсомольске-на-Амуре находится филиал «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность». ПАО «НК «Роснефть» имеет право определять решения, принимаемые ООО «РН-Пожарная безопасность». (дата) в филиал «Восточный» по электронной почте поступило поручение сформировать списки работников, не призываемых на военную службу по мобилизации. Списки были сформированы, в данном списке в том числе указан работник ФИО3, и в тот же день направлены в головное отделение ООО «РН-Пожарная безопасность», расположенное в (адрес). В последующем эти списки были направлены в ПАО «НК «Роснефть» и окончательно сформированы в (адрес), после чего направлены в Министерство обороны РФ. Генеральный директор ООО «РН-Пожарная безопасность» обращался с письмом от (дата) в военный комиссариат (адрес) – по месту нахождения Общества, в котором ссылался на указания Генерального штаба В.С. РФ от (дата) (№) дсп. На основании данных Указаний, с целью предоставления военными комиссариатами отсрочки гражданам от частичной мобилизации, списки работников ООО «РН-Пожарная безопасность», задействованных в критически важных процессах, были размещены в Информационной Расчетной Системе Генерального Штаба России (ИРС ГШ). Списки работников ООО «РН-Пожарная безопасность филиал «Восточный» в военные комиссариат (адрес) поступили (дата). Полагает, что истец имеет право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
Суд, ознакомившись с доводами стороны административного истца, возражениями представителя административных ответчиков, письменными пояснениями заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 11).
Согласно статье 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным ФИО5 и Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения В. конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).
Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.
В С. статьи 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Статьей 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе, гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (часть 2).
На основании п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям ст.ст. 22,23 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ…. Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. …Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.
Порядок организации бронирования граждан, пребывающих в запасе, определен Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» и Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 03 февраля 2015 года № 664с «Инструкция по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время».
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направление граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее – Положение от 30 декабря 2006 года № 852).
Пунктом 16 Положения от 30 декабря 2006 года № 852 предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.
На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения от 30 декабря 2006 года № 852).
Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.
Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).
Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения от (дата) (№)).
Из материалов дела следует, что ФИО3, (дата) года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2010-2011 годах, является рядовым запаса, категория запаса 2, группа учета РА, состав – солдаты, категория годности А, имеет военно-учетную специальность, (дата) ему вручено мобилизационное предписание, что установлено из учетной карточки к военному билету серии АХ (№).
Решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, ФИО3 призван на военную службу в В.С. России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№).
(дата) ФИО3 явился в военный комиссариат (адрес), откуда направлен в пункт временного размещения войсковой части для прохождения боевого слаживания и убытия к месту выполнения специальной военной задачи, в связи с призывом по мобилизации.
Рассматривая вопрос о наличии у административного истца отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации как гражданину, который является работником предприятия, которое включено в список предприятий оборонно-промышленного комплекса, судом учитывается следующее.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены «Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса», которыми определены категории граждан Российской Федерации из числа работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее - организации), которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, и порядок предоставления этого права (далее – Правила от (дата) (№)).
Настоящее постановление вступает в С. со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с (дата).
В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Правил от (дата) (№) право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется: руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.
Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации …, утверждается… и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.
Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно материалам дела, ФИО3 с (дата) по настоящее время работает в ООО «РН-Пожарная безопасность» филиал «Восточный», занимает должность пожарного пожарной части (№), с ним заключен трудовой договор (№) от (дата).
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что из выписок ЕГРЮЛ следует, что ПАО «НК «Роснефть» является учредителем ООО «РН-Ресурс», ООО «РН-Ресурс» в свою очередь является учредителем ООО «РН-Пожарная безопасность» (место нахождение – (адрес)).
Решением ПАО «НК «Роснефть» (единственного участника ООО «РН-Пожарная безопасность») (№) от (дата) принято решение о создании трех филиалов ООО «РН-Пожарная безопасность», один из которых - «Восточный», расположенный в г.Комсомольске-на-Амуре. Согласно п.п. 1.6, 3.1 Положения о филиале «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» филиал является обособленным подразделением ООО «РН-Пожарная безопасность», не является юридическим лицом.
Таким образом, можно сделать вывод, что филиал «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» имеет прямое отношение к ПАО «НК «Роснефть».
Приказом Минпромторга России от (дата) (№) ПАО «НК Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, что подтверждается письмом директора Департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России от (дата) исх. (№).
(дата) директором филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» по поручению заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-Пожарная безопасность» сформирован и направлен список работников, не призываемых на военную службу по мобилизации, в котором под номером 116 в том числе указан работник ФИО3
(дата) на имя ВрИО военного комиссара (адрес) со стороны директора филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» направлены списки работников с целью предоставления отсрочки от призыва на военную службу мобилизации. В указанный список включен, в том числе, ФИО3
(дата) ВРИД военного комиссара (адрес) военным комиссарам (муниципальным) направлена телеграмма со списком сотрудников ПАО «НК «Роснефть», не привлекаемых к выполнению мероприятий призыва на военную службу по мобилизации.
Согласно сообщению ВрИД военного комиссара (адрес) от (дата), последний не отрицает факт того, что списки граждан, не привлекаемых к выполнению мероприятий призыва на военную службу по мобилизации, поступили в военные комиссариаты городов (адрес), при этом оснований для увольнения граждан, которые были призваны до поступления этих списков, не имеется.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ФИО3, находясь в трудовых отношениях ООО «РН-Пожарная безопасность» филиал «Восточный», относящегося к дочерним предприятиям ПАО «НК Роснефть», включенного в свою очередь приказом Минпромторга России от (дата) в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, а также, будучи внесенным работодателем в список работников для предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, мог рассчитывать на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, предусмотренной частью 2 статьи 18 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также в С. положений п. 9 Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№) и Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса».
Несмотря на тот факт, что на момент принятия оспариваемого решения по мобилизации у административных ответчиков отсутствовали основания для предоставления истцу отсрочки, вместе с тем, принимая во внимание, что в С. положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» действие законодательства распространяется на правоотношения, возникшие с (дата), суд приходит к выводу, что принятое призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан решение в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО3 нельзя признать законным, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.
Также судом принято во внимание, что наличие у гражданина мобилизационного предписания, полученного до проведения мероприятий по частичной мобилизации, что установлено из учетной карточки ФИО3, обязывающего гражданина при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора, как это предусмотрено пп. 2 п. 1 ст. 10, ст. 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 57.7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 52 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719, не является основанием для отказа в предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.
Согласно подп. «б» пункта 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагается, в том числе, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.
В С. положений п. 5 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2022 года № 1725, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.
Принимая во внимание вышеуказанное, а также то, что при принятии решения призывной комиссией по мобилизации не был рассмотрен вопрос о наличии либо отсутствии отсрочки у административного истца, суд полагает, что надлежащим образом восстановления права в данном случае будет являться возложение на призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в течение трех дней после вступления в законную С. решения суда по настоящему делу.
При этом, суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому в рассматриваемом случае не может отменить принятое призывной комиссией решение. В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
Проверяя соблюдение истцом срока предъявления административного иска, суд приходит к следующему. Как усматривается из представленных документов и согласно доводам административного истца, о нарушении его прав ФИО3 стало известно в ноябре 2022 года, после того, как (дата) директором филиала «Восточный» ООО «РН-Пожарная безопасность» направлен список работников в адрес военного комиссара (адрес) для предоставления отсрочки от призыва на военную службу мобилизации, на что было получено сообщение ВрИД военного комиссара (адрес) от (дата), что не опровергалось в ходе судебного разбирательства стороной административных ответчиков, обратился в суд с административным иском (дата). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО3 обратился в суд с административным иском об обжаловании решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 188 КАС РФ для обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в судебном заседании не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата), в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО3, (дата) года рождения.
Возложить на призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3, (дата) года рождения, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в течение трех дней после вступления в законную С. решения суда.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова
Решение в окончательной форме составлено (дата)