Судья Ловецкая М.П.

Дело № 33а-6215/2023УИД 76RS0016-01-2023-000550-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ярославль 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

судей Бисеровой О.И., Бодрова Д.М.

при секретаре Маловой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (правопреемник Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области) на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 10 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (правопреемник Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ.

Заслушав доклад судьи Щегольковой Е.Ю., объяснения представителя Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области на основании доверенности ФИО1, представителя Правительства Ярославской области на основании доверенности ФИО2 в поддержание жалобы, помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Чернова Е.А. в возражение против жалобы, судебная коллегия

установил а:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее Департамент), в ходе которой установлено, что до настоящего времени не подготовлен проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк», не установлена граница охранной зоны. В соответствии с возложенными на административного ответчика функциями, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Надлежащих мер к реализации вышеуказанных полномочий в части подготовки проекта решения об установлении охранных зон памятника природы регионального значения Департаментом не принято, до настоящего времени не установлена охранная зона памятника природы «Скобыкинский парк». Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределённого круга лиц. Ярославский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проекта создания охранной зоны указанного памятника природы и об установлении ее границ, обязав в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект создания охранной зоны и установить ее границы и передать их в Правительство Ярославской области.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции административный истец требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика полагали, что бездействие Департамента не доказано, поскольку в соответствии с положениями федерального законодательства, обязанность по установлению охранной зоны и внесении о ней сведений в ЕГРН должна быть исполнена до 2028 г., кроме того, пояснили, что подготовка указанного проекта занимает длительное время, в случае удовлетворения требований прокурора, просили установить более длительный срок. Согласно письменной позиции Департамента, Памятник природы создан решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 25 июля 1966 года № 582 «Об охране природных ландшафтов, памятников садово – паркового искусства, имеющих оздоровительную, культурно – эстетическую, научно – познавательную и историко – мемориальную ценность». В настоящее время в Департаменте отсутствует актуальная информация о природной ценности и состоянии спорного памятника природы, для получения всех необходимых сведений необходима длительная работа, а также дополнительные финансовые затраты, при этом в 2023 году и в 2024 году выделение на эти работы денежных средств не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время федеральным и региональным законодательством вне зависимости от установления ООПТ (особо охраняемая природная территория) на территории памятника природы установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, который в равной степени распространяется на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, прилегающих к границам памятника природы, иных физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также, положение об охранных зонах памятников природы должно утверждаться Правительством РФ, ограничения использования земельных участков – решением об установлении охранной зоны ООПТ. До настоящего времени Положение об охранных зонах Правительством РФ не утверждено, т.е. указанные вопросы на федеральном уровне не урегулированы, в связи с чем, в настоящее время в отношении охранных зон ООПТ до 01.01.2025 года действуют Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 года № 138. Из пояснений представителей административного ответчика также следует, что в ходе подготовки проекта предложения о создании охранной зоны может быть изменен статус спорного объекта.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, поддержала позицию административного ответчика.

Решением Дзержинского районного суда города Ярославля от 10 мая 2023 года административный иск удовлетворен.

Признано незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ.

На Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Правительством Ярославской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором требования жалобы поддержаны.

Ярославским межрайонным природоохранным прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 сентября 2023 года административный ответчик Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области заменен правопреемником Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по неподготовке и ненаправлению в Правительство ЯО предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ, имеются основания для возложения на административного ответчика обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ, передать их в Правительство Ярославской области.

С указанными выводами и мотивами приведенным в решении суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и считает их основанными на законе и материалах дела.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (статья 72 часть 1 пункт "д").

Согласно статье 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения, регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту - Федеральный закон об ООПТ).

В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона природные парки, памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям и могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 10 ст. 2 Федерального закона об ООПТ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Подпункт б пункта 11 указанного закона указывает на то, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1 ст. 27 Федерального закона об ООПТ).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон".

Согласно п. 19 данных Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст. 12 Закона ЯО от 28.12.2015 N 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно Положению о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования ЯО, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 23.12.2019 N 911-п, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

В соответствии с п. 3.1.6.4 Положения Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО подготавливает проекты решений: об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Аналогичные положения содержат пункты 1.1, 3.1.9.3, 3.1.9.4 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18 августа 2023 года № 792-п.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе, которой установлено, что Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ненадлежащим образом осуществится реализация полномочий в данной сфере.

Памятник природы «Скобыкинский парк» образован в соответствии с решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 25 июля 1966 года № 582 «Об охране природных ландшафтов, памятников садово – паркового искусства, имеющих оздоровительную, культурно – эстетическую, научно – познавательную и историко – мемориальную ценность» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 года №460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившим силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

В ходе проведенной проверки установлено, что Министерством у памятника природы «Скобыкинский парк» охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства (до реорганизации – Департамента) внесено представление, но до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

В силу вышеизложенного и учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Скобыкинский парк» не установлены, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

Судом первой инстанции верно определен срок для исполнения указанной обязанности в двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ссылка апеллянта о том, что судом первой инстанции не учтено положение ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ судебной коллегий отклоняется, поскольку срок (не позднее 01.01.2028 года) является пресекательным, он не освобождает Министерство лесеного хозяйства и природопользования ЯО от предусмотренной законом обязанности, а наоборот, предусматривает исполнение обязанности установления зоны не позднее 01.01.2028 года.

Вывод суда первой инстанции о том, что Министерством допущено бездействие по неподготовке и ненаправлению в Правительство ЯО предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении его границ является верным, основанным на материалах дела и нормах права, регулирующих спорные отношения.

Иные доводы жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку являлись предметом исследования суда, суждение по ним имеется в решении и, с точки зрения судебной коллегии является правильным.

Представленные административным ответчиком в суд апелляционной инстанции договоры (государственные контракты) на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования территории памятников природы Ярославской области регионального значения и на оказание услуг по подготовке и формированию документации для внесения в ЕГРН сведений об охранных зонах особо охраняемых природных территориях регионального значения, включая памятник природы «Скобыкинский парк» законности оспариваемого решения не исключают, а указывают на то, что административный ответчик к исполнению решения суда приступил.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, а также неправильного применения норм материального права, которые влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 10 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (правопреемник Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области) – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи