Дело № 2-8/2023
УИД Номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Таштып 07 февраля 2023 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,
с участием истца помощника прокурора Таштыпского района Макарова М.А.,
представителя третьего лица администрации Таштыпского района ФИО1,
представителя ответчика МБДОУ детский сад «Рябинушка» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Рябинушка», муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации Таштыпского района» об обязании совершить определенные действия.
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению детский сад «Рябинушка» (далее – МБДОУ детский сад «Рябинушка»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования <адрес>» (далее - МКУ «УО администрации <адрес>») с требованием устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МБДОУ «Рябинушка» в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона оснащение медицинского кабинета не соответствует стандарту оснащения, утвержденному Приложением Номер к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн. С учетом уточнения требований, просил обязать МБДОУ детский сад «Рябинушка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране здоровья детей путем приобретения оториноскопа с набором воронок, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилок, вакуумного матраса, корцанга, а муниципальное казенное учреждение «Управление образования <адрес>» осуществить финансирование мероприятий на дооснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Рябинушка» в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Таштыпского района Макаров М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Рябинушка» заведующая ФИО2 требования признала, указав, что действительно в медицинском кабинете отсутствует указанное оборудование. Также пояснила, что срок, установленный прокурором для устранения нарушений, является разумным. В случае поступления финансирования, необходимое оборудование незамедлительно будет приобретено.
Представитель ответчика МКУ «УО администрации <адрес>», третьего лица администрации <адрес> ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что приобретение оборудования для медицинского кабинета является обязательством образовательного учреждения; срок, установленный прокурором, является разумным, поскольку бюджет на 2023 г. уже заложен.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (часть 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
В части 3 статьи 41 Федерального закона также указано, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно пункту 6 Порядка при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.
Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (пункт 15 Порядка).
В пункте 11 Порядка указано, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение Номер к настоящему Порядку).
Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением Номер к Порядку.
Так медицинский кабинет (медицинский блок) должен иметь в том числе: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.) носилки - 2 шт., вакуумный матрас – 1 шт., корцанг – 4 шт.
В ходе проведения прокуратурой <адрес> исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в МБДОУ детский сад «Рябинушка» установлено, что в учреждении имеется медицинский кабинет, однако в нарушение требований закона оснащение медицинского кабинета не соответствует стандарту оснащения, утвержденного Приложением Номер к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним.
По выявленным нарушениям в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Рябинушка» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании.
На представление прокурора заведующая МБДОУ детский сад «Рябинушка» ФИО2 направила сообщение, в котором указала на то, что с целью устранения выявленных нарушений направлено ходатайство в МКУ «УО администрации <адрес>» на выделение денежных средств. На сегодняшний день закуплены: воротник Шанца, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, столик инструментальный, гелиевый охлаждающий пакет, персональный компьютер и принтер.
Вместе с тем на дату рассмотрения дела нарушения в полном объеме не устранены, о чем подтвердил в судебном заседании представитель МБДОУ заведующая ФИО2, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что установленные нарушения законодательства на сегодняшний день не устранены, предпринимаются меры на их устранения путем направления соответствующих заявок для финансирование, в текущем году планируется ремонт всего детского сада, в том числе медицинского кабинета.
С учетом указанного в ходе судебного разбирательства установлено, что медицинский кабинет в МБДОУ детский сад «Рябинушка» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
С учетом того, что осуществление деятельности учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
По своей организационно-правовой форме детский сад является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением.
Из пункта 1.7 Устава МБДОУ детский сад «Рябинушка» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени администрации <адрес> осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление образования <адрес>».
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за детским садом учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (пункт 7.2 Устава).
Таким образом, поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление образования <адрес>» суд приходит к выводу о возложении на МКУ «Управление образования <адрес>», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения.
Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя образовательных учреждений выполняет управление образования, молодежной политики и спорта администрации администрация <адрес>, финансовое управление является финансовым органом муниципального образования, осуществляющим организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений, которым является муниципальное казенное учреждение «Управление образования <адрес>».
С учетом указанного довод представителя администрации <адрес> о том, что обеспечение финансирования медицинского кабинета в дошкольном образовательном учреждении является обязанностью такого учреждения, не основан на нормах права.
Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Учитывая, что МБДОУ детский сад «Рябинушка» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением и не имеет собственного финансирования, с учетом характера заявленных истцом требований, мероприятий, связанных, в том числе с соблюдением процедуры приобретения товара в рамках законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд, а также формированием бюджета на текущий год, суд считает целесообразным установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено администрацией района до ДД.ММ.ГГГГ; срок в течении которого МБДОУ детский сад «Рябинушка» обязано исполнить решение суда - по истечению одного месяца после выделения денежных средств.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образования <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий на дооснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Рябинушка» в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение Номер Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ Номерн «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Рябинушка» по истечению одного месяца после выделения денежных средств укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МБДОУ детский сад «Рябинушка», изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение Номер Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ Номерн «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно – оториноскопа с набором воронок, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилок, вакуумного матраса, корцанга.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова