дело № 2а-260/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 июня 2023 года с. Владимиро – Александровское
<адрес>
Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,
при секретаре Нижегородцевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастром учете и регистрации права собственности на объект недвижимости,
установил:
административный истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика повторно в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении данного здания.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного здания. Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление об обжаловании вышеуказанного решения было отклонено. В соответствии с п. 1 п. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В силу части 11 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 данной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, которая прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. В связи с тем, что земельный участок предоставлен для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью, то предоставление разрешения для строительства гаража не предусмотрено действующим законодательством.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просил отказать в удовлетворении требований. В обоснование возражений указал, что в качестве документа основания для осуществления государственного кадастрового учета на спорный объект был представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания (гаража), расположенного по адресу: <адрес>. Из заключения кадастрового инженера следует, что согласно действующему законодательству критерием для отнесения строений, сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного объекта капитального строительства, по отношению к которому объект недвижимости выполняет вспомогательную функцию. На данном земельном участке отсутствует основной объект - жилой дом, но Градостроительным кодексом Российской Федерации не определена обязательная последовательность выполнения застройки - не регламентируется необходимость первоначального строительства основною здания (жилого дома) на земельном участке с видом разрешенною использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Согласно определению классификатора наличие такого строения, как жилой дом, на земельном участке с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» не является обязательным. Участок для ЛПХ подразумевает одновременное наличие дополнительного вида разрешенного использования, под понятие которого попадает возможность строительства объектов типа гаража и т.д. Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для ведения личного подсобного хозяйства. Технический план подготовлен на основании декларации от ДД.ММ.ГГГГ. При изучении сведений Единого государственного реестра недвижимости Апелляционная комиссия установила, что земельный участок с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хозяйственных нужд, предоставлен Администрацией <адрес> по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф ФИО1 Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Классификатор), вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (<данные изъяты>)» (<данные изъяты>) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Вместе с тем для земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для хозяйственных нужд». Такой вид разрешенного использования не идентичен виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и в Классификаторе отсутствует. Основной объект - жилой дом расположен не на земельном участке с кадастровым номером №, а на соседнем земельном участке с кадастровым номером №. С учетом вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а также расположением основного объекта на соседнем земельном участке, для проведения учетно-регистрационных действий в отношении здания гаража необходим технический план, подготовленный на основании проектной документации. Рассмотрев обоснованность вынесения уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, комиссия не нашла оснований для его отмены.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности (перехода права) на спорный объект в соответствии со ст. 1 Закона № 218-ФЗ (истечение срока приостановления и не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав). Полагают, что все действия Управления соответствовали действующему законодательству, оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно. Кроме того, считают, что исковое заявление о признании незаконными действия Управления заявителем датировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трехмесячного срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 приостановлена государственная регистрация права в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности, послужило, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч. 1 ст. 26 ФЗ №218-ФЗ), а именно представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям законодательства РФ. Для устранения препятствий в государственной регистрации предложено предоставить технический план гаража, подготовленный на основании проектной документации.
ДД.ММ.ГГГГ Решением <данные изъяты> по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по <адрес> №, отклонено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об обжаловании решения Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Согласно уведомлению <данные изъяты> отдела Управления Росреестра по <адрес> об отказе государственного кадастрового учета № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала, и не устранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Вместе с тем, установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Партизанского муниципального района предоставила административному истцу в аренду земельный участок площадью 190 кв. м., кадастровый №, на котором расположено нежилое здание-гараж (технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером. Месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Участок находится примерно в 15 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовой адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для хозяйственных нужд.
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставлен ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером подготовлен технический план здания на основании декларации от ДД.ММ.ГГГГ, указано месторасположения объекта недвижимости: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости №, наименование объекта недвижимости: гараж. Назначение помещения: вспомогательного пользования.
При этом представленный ФИО1 на регистрацию Технический план от ДД.ММ.ГГГГ содержит заключение кадастрового инженера с выводом о том, что согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
Частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Из содержания пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).
Требования к техническому плану, в том числе документы, на основании которых он может быть подготовлен, установлены в статье 24 Федерального закона N 218-ФЗ.
Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости (часть 8 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
Возможные виды разрешенного использования земельных участков перечислены в соответствующем Классификаторе (утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412).
Из указанного классификатора следует, что использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (<данные изъяты>) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с <данные изъяты>; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.
Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН, наименование объекта недвижимости: гараж, назначение помещения: вспомогательного пользования.
Поскольку возведение гаража для личных целей в силу приведенных выше норм права не требует получения разрешения на строительство, в силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В этой связи отсутствие проектной документации на объект не может являться самостоятельным основанием для отказа в совершении регистрационных действий.
Кроме того, административное исковое заявление ФИО1 было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой (печатью) на почтовом конверте отправления, в связи, с чем срок исковой давности административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, суд считает, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастром учете и регистрации права собственности на объект недвижимости, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде, может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путём подачи апелляционной жалобы через <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Кондратьева